▲美國國安會印太事務協調官康貝爾（Kurt Campbell）。（圖／達志影像／美聯社）
● 作者／霧谷晶策的國際事務 FBC2E International Affairs
美加強與印太國家經濟合作
美國白宮國安會印太事務協調官康貝爾（Kurt Campbell）1月6日受華府智庫卡內基和平研究所（Carnegie Endowment for International Peace）的專訪。此專訪長達約47分鐘，由卡內基和平研究所美國外交政策資深研究員米勒（Aaron Miller）主持，內容主要討論美中關係的發展、美對中國政策，以及拜登政府（the Biden administration）對美國與印太區域合作的看法。
專訪中，米勒詢問康貝爾：「你覺得美國整體在亞洲和印太政策上缺少什麼？」康貝爾回答：「美國在印太地區的經濟、投資、貿易上將會挺身而出。美國不只在外交、軍事和完整戰略上深度與印太國家交往，我們也將以開放和樂觀的態度，在貿易和投資上與印太國家合作，這包含非傳統經貿合作，如：數位交往和建立新科技規範。」
康貝爾強調：「上述提到美國深化參與亞洲經濟的做法，將是美國未來一年（指2022年）在印太地區政策的決定性因素。」此外，他也表達拜登政府對美中關係架構的看法，他稱：「美中關係已進入到以競爭為基礎的架構。」
此外，康貝爾同時也批評中國一些特定行為。他指出：「我認為目前中國多項行為，正挑戰既存運行的國際秩序和體制，且特定行為正導致區域不穩，如：對澳洲經濟脅迫、中國外交官於歐洲的戰狼外交、中國於東海、南海和台海的作為等。」
▲米勒訪問白宮國安會印太事務協調官康貝爾。（圖／Carnegie Endowment for International Peace）
隨後，康貝爾又說：「我不認為美國在印太地區是要追求「首要性」（primacy），而是追求與域內各國合作。」並且，他強調：「了解中國的重要性和關鍵性，美國最終要尋求某種與中國的共存（co-existence）關係。」
米勒又問：「拜登政府與前任政府對中國大陸政策的差異為何？」康貝爾先提到：「目前，國會中在印太政策，以及對中國相關議題上，有跨黨派的共識和支持。」隨後他又說：「拜登政府上任後就了解，在中國政策上美國將不會『單打獨鬥』。美對中的政策也並非簡單的雙邊關係。」他補充說道：「美國對中國政策的重點，是與中國周遭的區域盟友和夥伴合作，試圖與這些國家追求共同目標，維持現有的體制。」
米勒後來詢問：「美國對中的『核心利益』（core interest）有哪些？」康貝爾回答：「美國與中國的競爭相當多面向，且橫跨多個領域。但是，我認為維持美國在多項科技創新的領導地位非常關鍵，美國應加大對國內科技創新領域的投資。」
康貝爾補充說道：「目前中共包含習近平在內的高層圈，都有『東升西落』、『美國衰退』的想法。現在美國要做的，就是要向中國清楚地表明，我們的領導地位將持續在國際舞台上維持。」不過，他也指出：「美、中仍要有建設性的交往合作，像在氣候變遷、核不擴散的議題（伊朗、北韓）上合作，亦或在有共同利益的區域問題合作，如北韓和緬甸。」他隨後也認為，要同時在多個領域上與中國保持競爭關係，又要在數個問題上與中國合作，對美國來說並不容易。
米勒最後詢問康貝爾對「台灣問題」的看法，他說：「7月時，你（指康貝爾）曾參與亞洲政策研究所（Asia Society Policy Institute, ASPI）的智庫研討會，當時一同參與的亞洲政策研究所資深研究員、前亞太助卿羅素（Daniel Russel）曾提到：『他認為美國的一中政策正在被挖空（hollowing out），美國正在升級與台灣的非官方互動。』。」
並且，米勒補充說：「負責印太事務的國防部助理防長瑞特納（Ely Ratner），曾在國會提名聽證會說：『台灣是美國亞洲第一島鏈上的重大戰略節點（vital strategic node）』，這對我來說，看起來像是美國給予台灣安全保證。此外，美國是否還維持『一中政策』呢？」
康貝爾對此回應：「我要強調，我們在對台政策立場上與前幾任政府相同，沒有任何改變。我們立場仍支持台海和平穩定，以及支持兩岸以和平方式對話。並且，美國現在也維持固有一中政策。」他強調：「拜登政府認為目前的對台政策，是對此議題的所有參與者最好的方案。」
另外，專訪中他也提到拜登將「四方安全對話」（Quad）從原本的工作層級對話至領袖峰會的重要性，以及「澳英美三國安全同盟」（AUKUS）對美國參與印太事務的意義。
再提「印太經濟框架」
康貝爾1月10日又在華府智庫「戰略暨國際研究中心」（CSIS）上發表演講。演說中提到中國在南太平洋區域擴張，以及美國在該地區的角色所受到的挑戰。
康貝爾表示：「美國雖在太平洋地區有眾多利益，但做的不如澳洲或紐西蘭。而太平洋是最有可能發生一些『戰略意外』的地區。」康貝爾也說：「這是我未來一兩年最關切的問題，同時認為美國與自家盟友，像是澳洲、紐西蘭、日本、法國等在太平洋合作的時間正縮短中。更加凸顯出中國在太平洋勢力擴張來勢洶洶。」
其中太平洋島國吉里巴斯就被康貝爾點名。吉里巴斯在2019年與中華民國斷交並轉與中國建交後，基礎建設的合作不斷增加。吉里巴斯國會議員受《路透社》（Reutuers）訪問時稱，中國計劃在該國的偏僻島嶼興建機場和橋樑，也再三強調中國並非計畫軍事建設，只是改善基礎建設以及觀光建設。
儘管吉里巴斯稱中國並非計畫軍事建設，但這對美國仍是一大打擊。吉里巴斯位於美國夏威夷州西南方3,000公里，自英國獨立後與其他太平洋島國同為美國盟友。然而中國把手伸入「扎根」在美國勢力範圍內，必定增加對美國的威脅。
▲美國國家安全會議印太事務協調官Kurt Campbell出席CSIS線上會議。（圖／CSIS）
康貝爾認為美國和盟友必須在太平洋提升地位，無論是對抗新冠疫情、處理漁業問題，或在環保能源上多投資，都有所幫助。康貝爾也爆料說澳洲曾私下與美國討論，希望美方可以暸解作為在太平洋戰略方針一環，必須發揮「全面、積極、樂觀、商務和貿易的角色（a comprehensive, engaged, optimistic, commercial and trade role）。」
康貝爾對美國、英國、澳洲在2021年9月25日所成立的「澳英美聯盟」（AUKUS）有樂觀評價，也認為美國、澳洲、日本與印度所組成的「四方安全對話」（Quad）能讓中國感到「揪心」（heartburn）。
另外，大部分印太國家對美國前總統川普（Donald Trump）退出現為「跨太平夥伴全面進步協定」（CPTPP）的舉動感到失望。不過，拜登總統（Joe Biden）在2021年10月曾宣布將成立新的「印太經濟架構」（Indo-Pacific Economic Framework），惟目前尚無具體結論，也重申不會再重新加入CPTPP，以免引發美國國內反對聲浪。
「印太經濟架構」、科技創新將成為印太政策新核心
首先，梳理康貝爾兩場於華府智庫的演講，《霧谷晶策》觀察拜登政府的印太政策，加強與印太國家的經貿連結，勢必為重點。美國目前在印太地區仍側重軍事與外交工作，但未能提出如中國「一帶一路」般的建設計畫，深化與印太地區的連結。尤其在「區域全面經濟夥伴架構（RCEP）於今（2022）年1月生效、中國又已於2021年9月申請加入CPTPP的情況，美國須加強與域內國家的經貿交往，以維持並加強美國在此區域內的影響力。
▲美國商務部長雷蒙多（Gina Raimondo）。（圖／路透社）
美國商務部長雷蒙多（Gina Raimondo）2021年11月17日訪新加坡時曾表示，拜登政府會提出「印太經濟架構」，而此架構將強化供應鏈、基礎建設・網路安全和半導體。《霧谷晶策》認為美國將在印太經濟架構下，規劃出與中國斷鏈的供應鏈模式，輔以拜登推出的《安全設備法》（Secure Equipment Act），除加強美國與認可供應鏈國家的合作外，也會限制其對中國大陸設備的出口。
其次，《霧谷晶策》曾整理美國防部長奧斯汀（Loyld Austin）於雷根國防論壇（Reagon National Defense Forum）提到的印太政策核心：「綜合威懾」。當時他提到：「『科技創新』是綜合威懾裡的關鍵要素之一」。
綜合奧斯汀、康貝爾的談話，《霧谷晶策》推斷「科技研發和創新」儼然已成美國印太政策核心之一。因此，美國會加大對國內創新產業的投資，並在政策面上鼓勵科技創新產業，以及打造對私人企業更加有利的環境；美國對外則會攜手日、韓、台，以及歐洲國家在科技創新上擴大合作。
▲綜合奧斯汀、康貝爾的談話，本文作者認為「科技研發和創新」儼然已成美國印太政策核心之一。（圖／路透）
這也顯示出美國意識到中國在科技上「超英趕美」，及了解科技創新對整體國力的重要性。2021年12月時，美國哈佛大學「貝爾福科學和國際事務中心」（Belfer Center for Science and International Affairs）報告曾警告，雖美國在全球科技創新上仍保持領先地位，但中國在多項科技領域上正急起直追，甚至在5G和AI等領域中暫時領先美國。
最後，《霧谷晶策》還觀察到，拜登政府對於Quad以及AUKUS的看重。康貝爾在兩場演講中都多次提到這兩個多邊機制，對美國及其盟友和夥伴在參與印太事務的重要性。而這也符合坎貝爾過去和這兩場談話中所提到重點：「美國將與區域盟友、夥伴擴大合作」。Quad和AUKUS會扮演美國印太政策的主軸，符合拜登、甚至歐巴馬時期多邊主義（multilateralism）的作法。
另外，據《霧谷晶策》整理坎貝爾歷次在專訪、研討會或演講，康貝爾在美國對台灣政策立場上，一直保持三點不變，其中包含「不支持台獨」、「維持一中政策」、「鼓勵兩岸對話」。當然，在美、中兩國演變成長期對抗的態勢之下，美國對台灣的友善策略或有增無減。不過，這些是符合「美國國家利益」的作法，不知道這是否也符合「台灣價值」？
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我們想讓你知道…Quad和AUKUS會扮演美國印太政策的主軸，符合拜登、甚至歐巴馬時期多邊主義（multilateralism）的作法。