▲大陸海協會副會長孫亞夫。（圖／記者魏有德攝）
● 王高成／淡江大學國際事務副校長、淡江大學國際事務與戰略所教授
2022年的開始兩岸關係便顯得有些不確定，大陸海協會副會長孫亞夫在接受央視旗下新媒體平台「看台海」訪問時指出，中共二十大會提出未來五年對台工作指導思想，做出新決策部屬，也可能提新主張，對台海產生積極影響。以孫亞夫過去的政府經歷及長時期觀察大陸的對台政策，他的說法立即引發台灣各界的關注，是否大陸的對台政策在二十大後會有新的變化，變化的方向又是如何？
二十大後推出新對台政策？
從歷史經驗而言，中共每次黨的全國代表大會，都會對於未來五年的國內外重要政策提出綱領性的論述及政策指導，也會反映領導人的思維及因應國內外形勢的變化而有新的內容。
從此一原則而言，當前的兩岸議題形勢確實產生了明顯的變化，包括美中對抗的加劇，美國加強拉攏台灣並介入兩岸的事務，亞太地區及國際間支持台灣的聲浪上升，台灣內部民進黨的勢力更加鞏固，逐步推動偏獨的政策，民眾反中的意識增加，使兩岸統一的困難度增加，但在大陸方面則是國力日益上升，對於統一的意願及信心增強，上述因素都會促使大陸對台政策有新的變化。
然而所謂的新主張會呈現如何的程度，是截然不同的新政策，還是在既有的基礎上做些新的調整呢？以中共的決策模式及所面臨的客觀情勢，應是以後者的可能性較高。
▲大陸的對台政策目前仍是以「和平統一、一國兩制」為指導方針，除非兩岸形勢有根本性變化，不然仍將持續實施。（圖／翻攝央視《新聞聯播》）
大陸的對台政策目前仍是以「和平統一、一國兩制」為指導方針，這是自鄧小平以來即推行的政策，歷經幾位領導人的執行，已具有歷史的延續性及權威性，除非兩岸形勢有根本性的變化，否則仍將會持續實施。
大陸國台辦前副主任王在希近日在接受媒體訪問時也說，台灣問題肯定是二十大報告重要內容之一，但相信「會在堅持過去對台大政方針和基本政策的同時，針對台海形勢的最新變化和對台工作的目標任務，提出新的重要論述」。
強化反獨促統力度
在堅持既有的「和平統一」大政方針下，面對台海新形勢，二十大的政治報告及未來五年的對台政策，應會在反獨與促統方面均加強力度與作為。
在反獨方面，主要是因應美國介入台海的程度加深，民進黨藉由美國的支持在偏獨的方向與作為上日趨明顯，大陸需要對此一情勢有所因應，未來一定會增加反獨的力道，包括使用外交及軍事手段，遏制美國對於台灣的支持，以及增加對於台灣的壓力。
基於「和平統一」的考量，所謂的軍事手段並不一定意謂著軍事衝突，主要仍應是運用武力展示及軍事施壓。在促統方面，主要是反映大陸國力及自信的上升，以及推動民族復興的目標，將加大對台促統的力度，主要是運用經濟及政治的手段。
在經濟面將繼續推動習近平上任後所提出的「融合發展」政策，在政治上將持續堅持一個中國及九二共識的原則，並在此一基礎上推動兩岸各黨派及團體關於統一議題的探討。
▲近年中共以軍機頻繁擾台展現其對台武力。（圖／路透）
值得注意的是，孫亞夫在訪談中也強調和統及武統都是對台方略的兩種選擇，「最好是和統，但要做好武力解決問題、武力統一的準備」，「戰爭的可能性是存在的，談判的可能性也是存在的，和統談判如破裂，還得武統」。
這意謂著統一是大陸對台的既定目標，和平統一的手段為優先，但如果台灣不願意和統，大陸將採取武統的方式。然而武統的代價太高，也必須有執行的能力，大陸即使在二十大後的五年內也不會採取此一手段，除非台灣宣布法理台獨，大陸被迫以武力制止。
至於今年在二十大之前的兩岸關係，由於中共將專注於二十大的召開及習近平的續任領導人，將會維持大陸內外形勢的穩定，美國及台灣也有內部的選舉，也不希望外部發生事端，應會大致維持目前緊張但穩定的局勢，各方也應避免擦槍走火的意外出現。
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我們想讓你知道…大陸的對台政策目前仍是以「和平統一、一國兩制」為指導方針，這是自鄧小平以來即推行的政策，歷經幾位領導人的執行，已具有歷史的延續性及權威性，除非兩岸形勢有根本性的變化，否則仍將會持續實施。