▲2021全球廉潔指數（Corruption Perceptions Index）台灣排名25創新高，勝過美國。（圖／翻攝自Transparency International）
● 曹耀鈞／國際廉潔評鑑外部專家、中華公共事務管理學會特聘研究員
全球清廉印象指數（Corruption Perception Index）2021年的最新成績與排名，已正式由國際透明組織英國總部公布，在全球180個納入評比的國家和地區中，台灣得到68分，排名進步至第25名，是台灣歷年最佳成績，相信全民都會為我們的清廉形象受到國際肯定，感到相當光榮。
不過，能夠進步到前25名，固然值得高興。但是，執政者接下來所要關心的，應該是如何讓廉潔程度再次提升，因為這是一項永不休止的工作，畢竟，「貪腐」可說是人類歷史最為久遠的罪惡之一。
首先，從整體的排名來觀察，列名於清廉印象前端（前25名）的國家，大多同樣面臨著跨境的貪腐罪行。
這些國際罪犯通常包括黑（黑道與毒品）、賭（實體及線上博奕）、黃（色情及人口走私）、金（金融詐騙）等組成，他們通常躲在《個人資料保護法》下，利用企業及金融部門的高度保密，在金融監管能力相對薄弱的地區，透過購買房地產、股票、藝術品、虛擬貨幣、對沖基金等，來遂行貪腐所得的漂白，許多前端清廉的國家，也成為非常有吸引力的存放髒錢的地方，因為這些犯罪的蛛絲馬跡，很難從清廉印象指數的專業經理人的問卷中偵測出來。
▲虛擬貨幣、房地產等成為洗錢工具，無法反映在清廉指數上。（圖／取自免費圖庫Pixabay）
打擊洗錢活動 辨識、追蹤、凍結和沒收犯罪所得
就算是最積極主動的檢察官，僅僅依賴有限的國內資訊，很難找到腐敗的痕跡，也就是說，跨境資訊交流與跨境司法的互助扮演著重要的角色，台灣的國際地位及處境十分辛苦，對於有心辦理跨國貪腐罪行的檢警調，可謂處處有天險，心有餘卻力不足。
在目前台灣打擊跨國貪腐的境外資料取得與國際合作面臨實際困境下，我們本身能否利用金融大數據，來打擊洗錢活動，包括辨識、追蹤、凍結和沒收犯罪所得，就顯得格外重要。尤其香港和澳門又受到中國的特別嚴管，應會有更多的髒錢流入台灣，亦可能造成去年以來，推升台灣股票及房地產的不真實上漲的成因之一，有關當局應密切監督。因為這樣的狀況會鼓勵大量的空殼公司和腐敗猖獗的商業環境，長期絕對有害台灣的經濟發展。
廉能教育應儘速列入中小學課綱之中
再者，行政院曾於2018年邀請國際反貪腐專家來台，舉辦「聯合國反貪腐公約」（United Nations Convention against Corruption, UNCAC）首次國家報告國際審查會議，並提出名為「臺灣的反貪腐改革」結論性意見，其中重點明確指出：「政府須考慮幼兒園及小學的廉潔教育，應納入教育部門的核心任務之中」。但觀察目前教育部的作法，大多僅以補助大專院校以下推廣品德教育，或由廉政署在有限人物力之下，去做多元廉潔教育校園宣導活動，如此作為都將事倍功半。
▲作者建議將廉能教育納入課綱，進一步提升台灣廉潔分數。（圖／翻攝自Google地圖）
具體的做法應把廉潔教育的內容真正置入國小及幼兒教育的課綱，才能向下扎根，從小培養廉正的認知。一個國家的廉政工作絕對不只是法務部的專項，教育部也應該要充份的配合，也是行政院層級應介入協調的重要政策要務，應該儘速辦理。
總而言之，台灣在全球的清廉印象指數成績的表現，不管是從十年來（增加7分），或者五年來（增加5分），甚至一年來的表現（增加3分），都是有目共睹的大進步，因為台灣原本就位於清廉國家的前段班，競爭十分激烈，要再提升成績或排名都十分不易。
建議要進一步提升的廉能作為，法制面的重點在於跨境金融貪腐的防範與抓捕；文化面則要從國小以下就開始深耕廉潔教育。前者乃制度面的急迫性，是來自台灣的特殊國際地緣政經地位；後者為文化面的必要性，是最清廉國家群體的文化特質。還有，在掃貪的過程中，也要再次提醒政府不應只是懲罰壞蛋，也要積極提拔清廉官吏，廉能教材課綱也才能有相映的實證，不是嗎？
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