● 趙文衡／明日智庫執行長、美國馬里蘭大學國際政治經濟學博士
俄羅斯與烏克蘭終於開戰，讓人聯想到同樣相當緊繃的兩岸關係。兩岸關係陷入低潮，中共軍機擾台不斷。常有人說兩岸關係嚴峻，緊張感飆升，甚至已達到空前的程度，但也有人認為其實沒有那麼誇張。
兩岸關係到底多緊張？今天有沒有比昨天緊張？這個月有比上個月緊張嗎？由於缺乏一個測量兩岸關係的客觀標準，始終各說各話，莫衷一是。
兩岸關係之所以會緊張，是因為兩岸目前的衝突拉近了與戰爭的距離，使人對前景感到戒慎恐懼。故而，兩岸關係的緊張與戰爭的發生息息相關。在此情形下，與其測量抽象的緊張感，不如測量客觀的與戰爭的距離。
▲烏克蘭首都基輔現況曝光，加油站大排長龍，車站出現人潮，提款機也在排隊。（圖／達志影像／美聯社）
要測量兩岸關係與戰爭的距離在方法上並不難。國與國之間的衝突程度基本上可製作成一個量表，量表的最大值是戰爭，最小值是毫無衝突的和平。然後再看看目前兩岸的衝突情境是位於量表的哪個位置，就可以測出與戰爭的大概距離。
根據這個邏輯，明日智庫自2022年2月起發布「兩岸衝突警示燈號」，以測量兩岸關係的現有衝突程度。「兩岸衝突警示燈號」依照軍事、宣傳與經濟三個構面的衝突作為測量內容，前兩者即所謂的「文攻武嚇」，是兩岸衝突的舊有模式，經濟層面則是兩岸新興的衝突型態。
根據三個構面，我們訂出可能的實際衝突項目，並依照嚴重程度給予不同的權重，整合出一套可以顯示兩岸整體衝突程度的燈號。據此燈號，我們可以得知兩岸目前情勢到底距離戰爭有多近。
燈號分為藍燈、藍綠燈、綠燈、綠黃燈、黃燈、黃橘燈、橘燈、橘紅燈、紅燈等九個燈號。每個燈號均有相對應的分數。燈號以黃燈為中界，黃燈以下表示相對穩定，以上則表示兩岸進入關係緊張而需要警戒。
此處最高燈號的紅燈並非代表戰爭，而是與戰爭一線之隔的頻臨戰爭狀態，這是因為本燈號主要功能在於警示，所警示的情境必須早於戰爭，若戰爭爆發則無須燈號警示。基本上，每一個衝突事件都可以找到一個對應的燈號與分數。
▲兩岸衝突警示燈號。（圖／作者提供）
根據最近一次（1月25日-31日）觀測結果顯示，兩岸衝突目前處於綠黃燈，分數為45.7，雖然尚稱平穩，但離提高警戒的黃燈僅差4.3分。
也就是說，兩岸通往戰爭的路目前還沒走到一半，離戰爭還有二分之一以上的距離，暫時還不需擔憂戰爭爆發，但必須隨時注意是否持續升高到需要警戒的黃燈。目前的綠黃燈的衝突程度遠高於馬英九時期的藍燈，但低於1996年台海飛彈危機時的黃橘燈。
測量與戰爭的距離效用很大
需要說明的是，與戰爭的距離並不完全等同於戰爭爆發的可能性。的確，與戰爭的距離越近，戰爭越可能爆發，但只能說在其他條件都一致下如此，如果存在更能影響可能性的條件，與戰爭的距離就不那麼重要。
例如，先前俄羅斯與烏克蘭衝突，俄羅斯大軍壓境，距離戰爭已很近，但若普丁只是想以此做為一個極致的威嚇手段，從頭至尾並未有真正開戰意圖，那麼，即使俄烏衝突已到戰爭邊緣，實際開戰可能性其實還很低。
由此可知，上述燈號只是做為現時衝突狀態的一種視覺化的標示，並不能真正告訴我們戰爭的可能性。儘管如此，它的效用還是很大。
▲烏克蘭總統辦公室公布了一張照片，顯示首都基輔24日凌晨發生爆炸。（圖／取自烏克蘭總統辦公室）
首先，戰爭的可能性不易準確的測量，以戰爭可能性作為因應的參考基準，風險太大。如上面俄烏的例子，普丁真正的意圖很難猜測，烏克蘭最保險的做法即假設戰爭將會爆發，而從事備戰工作。另一方面，即使知道未來百分之百會發生戰爭，但若現時離戰爭還很遠，也無須過早擔心。以此觀之，與戰爭的距離才是各國因應衝突時最重要的依據。
其次，透過上述的燈號，可以讓雙方的政府、人民與企業了解，還有多少距離與時間可以採取因應或挽救措施，並給予各方依照不同的階段從事不同因應的機會。如果兩岸正開車撞向戰爭的山壁，燈號可以像路標一樣，不斷的提醒雙方目前離山壁還有多遠，使雙方可以準確的掌握在撞上山壁前尋求解決之道。
最後，在衝突初期，人民與企業多是無感，等到意識到衝突存在，有時已經太晚。本燈號可以從衝突的起始即提供各界一個掌握衝突發展的工具，減少措手不及的情事發生。
兩岸衝突可能方式
兩岸會以何種形式升高衝突，是決定本燈號是否適用的關鍵因素。基本上，衝突升高有兩種方式，一為階段式漸進升高，另一為跳過多個階段，直接訴諸戰爭。後者主要發生在發動方的軍力不成比例的高於對方，或者已具備充分發動戰爭的正當性，例如美國對伊拉克的戰爭即是。由於由衝突起始至戰爭間隔極短，運用燈號觀測的意義不大。
如果雙方軍事能力相近、戰爭將導致雙方損失慘重，或者發動戰爭的正當性尚不足，多會以漸進的方式升高衝突。特別是當兩國戰爭將會在國際間造成廣泛影響時，在國際焦點關注下，戰爭較不會一次性爆發，而會以漸進的方式進行。近來的俄烏衝突即是一例。這類衝突則可適用燈號觀測的方法。
▲兩岸衝突的發展有極大的可能會是漸進式的，這使得「兩岸衝突警示燈號」能發揮其警示用意。（圖／路透社）
兩岸衝突的發展有極大的可能會是漸進式的。儘管兩岸軍力相差懸殊，但因美國因素，中國不致貿然開戰。況且若台灣不宣布獨立，中國即缺乏發動戰爭的正當性。更重要的是，兩岸戰爭將會對國際經濟與地緣政治產生極大的衝擊，在國際強大的壓力下，必使兩岸需先窮盡所有方法後，才可能走上戰爭一途。所謂「窮盡所有方法」，可能是解決衝突的過程，也可能是衝突逐步升高的過程。這使得兩岸衝突成為燈號觀測的最佳案例。
基於以上理由，我們選擇燈號觀測法來掌握兩岸衝突的發展，但也不能排除衝突直接升高的可能，特別是像軍機擾台這種強度較低的衝突，卻隱含促使衝突急遽上升的因子。主要是因為雙方軍機對峙，過程中容易擦槍走火。一旦發生空中射擊事件，衝突級數將會跳升，離戰爭的距離將急遽拉近。兩岸需要自我克制，極力避免意外的發生。若排除此一因素，兩岸衝突還是會以漸進升高的模式進行。
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我們想讓你知道…在衝突初期，人民與企業多是無感，等到意識到衝突存在，有時已經太晚。本燈號可以從衝突的起始即提供各界一個掌握衝突發展的工具，減少措手不及的情事發生。