● 王高成／淡江大學國際事務副校長、淡江大學國際事務與戰略研究所教授
烏克蘭局勢發生巨變，原本俄烏對峙的外交及軍事危機已轉變成雙方實質的戰爭，俄羅斯於24日揮軍進入烏克蘭，雙方經過幾日激烈的戰鬥，俄軍雖然重創了烏克蘭的部分軍事基地及設施，但是並未拿下烏克蘭首都基輔，總統澤倫斯基也未投降，國際上對俄羅斯已展開嚴厲的經濟制裁，戰爭繼續呈現僵持的局面。
北約與美國態度成軍事導火線
局勢演變至今，對於俄烏兩國、歐洲及國際都是不幸的結果。此一戰爭的起因在於俄國要求北約停止東擴，烏克蘭不加入該組織，並降低北約在東歐國家的軍事力量。從各國主權獨立的立場而言，俄羅斯、烏克蘭與北約國家均有其政策的立足點。對於烏克蘭而言，面對俄羅斯潛在的軍事威脅，加入北約似是最佳的安全保障，對於北約國家而言，納入烏克蘭將會進一步擴大該組織的成員，並在實質上將西方勢力推進到俄國的西緣。但是對於俄國而言，北約自冷戰結束後不斷的東擴，確實已影響到自己的外交影響力與地緣政治的安全。
▲普丁對北約東擴以及歐美態度的疑慮，成了進攻烏克蘭的導火線。圖為拜登出席北約高峰會。（圖／路透社）
儘管各國均有其自身合理的利益主張，但是國際政治不能擺脫的仍是實力原則，當各方利益不能妥協時，便會產生衝突，有可能上升到以武力的方式解決。從普丁在決定對烏克蘭動武所發表的談話顯示，對於北約的東擴及烏克蘭一旦加入後對俄羅斯的安全影響是相當嚴肅看待。儘管北約及烏克蘭並不認同此一觀點，但是如果俄羅斯真的如此相信，並具有強大的軍事力量加以阻止，就應該予以重視，以避免衝突的發生。可惜美國及北約基於自身的利益，拒絕了俄羅斯的要求，以致普丁表示將被迫回應，採取軍事的作為。
普丁政策「連三錯」
普丁在此事件中也犯下明顯的政策失誤。他原本要求北約不要再東擴，對於俄羅斯安全的維護有其合理性，也以軍事集結的方式讓北約及烏克蘭感受到壓力而重視，德國總理蕭茲也居間協調，讓烏克蘭加入北約之事有停止的趨勢，應即見好就收，繼續進行外交協商。況且烏克蘭加入北約尚未成為事實，並未實際傷害到俄國的安全，實不必真的採取武力行動。
其次，普丁的要價太高，要求北約國家以具有法律約束力的方式保證不接納烏克蘭加入，以及讓北約在東歐的軍力部署回到1997年的狀態，在現實上很難做到。
第三，北約國家一開始也曾擔憂莫斯科故意以難以達成的要求迫使西方拒絕，作為出兵烏克蘭的藉口。若果真如此，則普丁也過於高估了俄國武力的有效性，低估了國際上對其入侵行為的制裁力道及烏克蘭軍民的抵禦意志與力量。
▲近期歐美祭出制裁，將俄國踢出SWIFT。（圖／路透社）
國際一面倒譴責俄國 烏克蘭鬥志堅定
北約國家雖然並未派兵進入烏克蘭協防，但是已採取行動制裁俄羅斯經濟及普丁在內的俄國官員，包括已將俄羅斯部分銀行逐出「環球銀行金融電信協會」（SWIFT）以壓制俄羅斯對外金融及貿易能力，德國也停止批准「北溪2號」天然氣管線，將減少未來俄羅斯的天然氣輸出，許多歐美國家持續提供武器及物資金援給烏克蘭抵禦俄軍。
俄羅斯雖然已摧毀烏克蘭許多軍事設施，也佔領少數城市，但是至今尚未能攻陷首都基輔，也未能擒拿及迫使澤倫斯基投降，西方持續的援助，也讓烏克蘭的鬥志更加堅定。國際上對於俄羅斯的譴責及抵制持續上升，連重要戰略夥伴中國也未積極予以支持，俄國國內反對出兵烏克蘭的抗議聲浪也不小。如果戰爭持續下去，普丁所面臨的國內外情勢將相當不利，對其個人的權位穩定亦將構成威脅。
俄烏戰爭若持續拖延，對於烏克蘭及世界經濟情勢亦將不利。尤其是普丁為了避免戰爭對俄羅斯及其個人權位構成傷害，勢必加強對於烏克蘭的軍事打擊力度以儘速結束戰爭，烏克蘭軍民將招致更嚴重的傷亡，普丁也以升高核武態勢來威脅西方國家的抵制。為了避免出現上述的結果，俄烏雙方儘快停止戰鬥，以協商方式解決分歧，應是符合各方利益的最佳安排。
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