● 作者／霧谷晶策的國際事務 FBC2E International Affairs
拜習會聚焦台灣！習近平「應邀」與會且警告：「玩火自焚」
2022年7月28日晚間8點33分，美國總統拜登（Joe Biden）與中國國家主席習近平，以視訊通話方式舉行會晤。參與人除拜登外，還有國安顧問蘇利文（Jake Sullivan）、財政部長葉倫（Janet Yellen）、國務卿布林肯（Antony Blinken）、國安會印太協調官坎貝爾（Kurt Campbell）和國安會中國事務資深主任羅森伯格（Laura Rosenberger）等。
這場時長2小時17分鐘的「拜習會」，是2021年1月拜登入主白宮後的第5次。白宮會後新聞稿指出，這次通話是拜登政府為維持和深化美中溝通管道外，同時能負責任地控管雙方分歧，且在利益重合領域互相合作。白宮新聞稿指出，兩位領袖討論對美中關係廣泛的重要議題討論外，也探討區域和全球議題，指派各自團隊針對今日討論內容後續跟進（follow up），尤其在氣候變遷、衛生安全這兩大議題。在台灣問題上，拜登強調美國對台政策一直以來都沒變，強調美國強烈反對單方面改變現狀，或破壞台海和平與穩定的行為。
白宮資深官員在會後記者簡報會上，形容這次的對話充實（substantive）、深入（in-depth）且坦率（candid）。該資深官員指出，這次對話主要有三個部分：
第一部分，兩人深入討論美中在哪些領域上能合作，並特別專注在氣候變遷、衛生安全和打擊毒品上。
第二部份，兩人就俄烏戰爭及其對國際的影響交換意見。
最後在第三部分，兩人對「台灣」進行深入探討。資深官員形容兩人直接（direct）且和誠實（honest）的討論台灣議題。資深官員說，兩人談到美、中在台灣議題上存有分歧，且已超過40年，持續確保溝通管道暢通相當必要。
拜登在會中重申美國基於《台灣關係法》（Taiwan Relations Act）、《美中聯合三公報》（Three Joint Communiqués）和《六項保證》（Six Assurances）的「一中政策」（One China Policy）。此外，拜登向習近平強調，美國反對任何一邊改變現狀，以及對台海和平與穩定的承諾。
▲拜登強調，美國反對任何一邊改變現狀，承諾維護台海的和平與穩定。（圖／路透）
拜習會中方新聞稿與白宮簡報差異露玄機
相較於美方新聞稿和背景簡報內容，中方會後新聞稿就有許多亮點。根據中國外交部會後新聞稿，習近平強調：「從戰略競爭的視角看待和定義中美關係，把中國視為最主要對手和最嚴峻的長期挑戰，是對中美關係的誤判和中國發展的誤讀，會對兩國人民和國際社會產生誤導。雙方要保持各層級溝通，用好現有溝通渠道，推動雙方合作。」
習近平還強調：「我們堅決反對『台獨』分裂和外部勢力干涉，絕不為任何形式的『台獨』勢力留下任何空間。中國政府和中國人民在台灣問題上的立場是一以貫之的，堅決維護中國國家主權和領土完整是14億多中國人民的堅定意志。『民意不可違，玩火必自焚。』希望美方看清楚這一點。美方應該言行一致恪守一個中國原則，履行中美三個聯合公報。」
中方新聞稿提到，拜登在會中向習近平重申：「美國一中政策沒有改變也不會改變，美方不支持台灣獨立。」
綜合中方新聞稿、白宮資深官員對媒體簡報內容可看出，此次通話，拜登有求於習近平。白宮資深官員指出，蘇利文早在今（2022）年6月中與中共中央外辦主任楊潔篪提出舉辦拜習會的安排。隨後，再藉由20國集團（G20）外長級會議期間，布林肯在印尼峇里島與中國外長王毅會晤，向王毅提出此次通話日程。如同中方新聞稿指出，習近平也「應約」與拜登通話。
▲美國國務卿布林肯與中國外長王毅曾在上個月會談。（圖／路透社）
拜登政府高級官員如：蘇利文、布林肯，早在對話前就多次暗示美中領袖即將通話。拜登本人也多次透露美中領袖即將通話。這能看出，美方對這第5次「拜習會」的重視度和急迫性。相較於前幾次的拜習會，這次習近平在台灣問題上的表述，雖用詞不見得更強硬，但針對性更強。
美國華府智庫「德國馬歇爾基金會」（German Marshall Fund of the United States, GMF）亞洲計畫主任葛來儀（Bonnie Glaser）就分析道：「這場對話在台灣的部份，非常類似上一次的會談。習近平的警告並未升級。」復旦大學國際問題研究院院長吳心伯表示，他認為習近平這次在台灣問題上的表述，基本上和過去與拜登通話內容無太大差異，「但是針對性更強」，「當然也會談到裴洛西訪台」，這是對美方一個很重要的測試。不代表這通電話之後，裴洛西一定不會訪台，但此事會影響中美互動。
裴洛西訪台與否 美中關係發展正在轉變
7月29日，裴洛西搭機離開美國，展開她的亞洲行。根據裴洛西議長辦公室7月31日公布的最新聲明指出，裴洛西與國會代表團預計先後訪問新加坡、馬來西亞、南韓與日本。此趟訪問將聚焦在印太地區的共同安全、經濟夥伴和民主治理。裴洛西的聲明有別於日前另一份聲明，未將台灣以「暫定」（tentative）方式列入訪問名單中。此舉不得不讓人思考裴洛西此聲明未提到台灣的原因，也讓人與日前舉行的拜習會做聯想。
不過，雖官方聲明未提台灣，不代表裴洛西訪台機率為零。《衛報》（The Guardian）7月31日報導引述美前國防部官員唐安竹（Drew Thompson），裴洛西聲明沒提到台灣不一定表示代表團不會「非官方的」停留台灣。
唐安竹在推特上說，他認為即便代表團最後訪問台灣，中國會因台灣被移出正式的訪問名單而滿足。唐安竹又說：「這是對北京關切的一種妥協，但完全不是投降。將台灣排除在正式訪問名單外、不把台灣與其他主權國家並列，將使中國利益受尊重。」
從聲明來看，相較今（2022）年3月拜習會聚焦俄烏戰爭，這次除台灣問題外，雙方焦點未著重在雙方分歧點，反倒會議三大主軸之一放在「美中合作」，顯示美中雙方對合作更加重視。不過，在美中長期戰略競爭的態勢不變的前提下，雙方雖能擱置分歧，但恐怕難以解決。舉例來說，這次會談中雙方有談到有關俄烏戰爭，但僅止於討論階段，未有明顯成果。
中美平起平坐？ 兩國維持「鬥而不破」
▲拜習通話中，美中在「雙方要保持溝通管道」一事上達成共識。（圖／達志影像／newscom）
台灣議題一直以來是美中關係的熱點之一，雙方對此議題分歧明顯。這次雙方旨在控管戰略風險的前提，討論台灣議題，反倒取得「共識」。習近平要的是，美方不支持台獨的立場，並藉此警告美國不要在台海議題上「玩火自焚」。拜登要的是，與習近平會談且討論美中間能合作的議題，另更藉由交換意見、向習近平重申美國對台海和平與穩定現狀的重視，降低台海發生衝突的風險。不過兩國「不想打」，並非「不能打」，大國爭鋒，小國夾在中間都必須非常小心。
拜登過度迷戀領袖峰會成效，才一直持續希望透過峰會解決難題。不過，中國未因美國釋出善意的態度，而對台灣議題立場有所軟化。台灣依舊是美中關係中，中國最無法放棄的重大主權議題。拜登求見習近平，只會形塑出美國有求於中國的既定印象，中國並不會放軟爭取統一台灣的建國大業。加上氣候變遷、全球公衛、打擊毒品等跨國性議題，美、中兩國都必須合作。再加上北韓、伊朗核武議題，也是兩國合作重點，不免讓中國對美國有「平視感」。
未來拜登除想與習近平進行實體面對面的峰會外，說不定還會應習近平邀請，在今年11月的廿大後，來亞洲參加G20峰會之際，順道訪問中、日、韓三國。美中元首第5次峰會後，又成立了不少共同工作小組，美、中兩國「合作」的空間變多，加上美國各部會都在推動與評估和中國往來的政策，無論軟硬與否，未來兩國將繼續「鬥而不破」。要是兩國合作的空間增加，或是美國在其他方面有求於中國，那將更落實中國「東升西降」的態勢。
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我們想讓你知道…無論軟硬與否，未來兩國將繼續「鬥而不破」。要是兩國合作的空間增加，或是美國在其他方面有求於中國，那將更落實中國「東升西降」的態勢。