▲ 餐飲旅宿業長期低薪，求職者應徵意願低。（圖／記者唐鎮宇攝）
● 徐美／國立台灣師範大學企業管理學系優聘教授
1. 台灣經濟發展與人口結構性變動
台灣經濟發展過程中，家庭生育計畫的實施成功，從高出生率和高死亡率過渡到低出生率和低死亡率完成人口轉型僅用了25年。人口結構變動隨之而來，少子化、高齡化成為不可逆的趨勢。根據國家發展委員會「中華民國人口推估（民國111年至159年）」資料顯示，111年出生數為13.9萬人創歷史新低，粗出生率與粗死亡率曲線於109年交叉，粗死亡率超越粗出生率，人口自然減少之規模逐年擴大，造成台灣總人口數的負成長。預估台灣人口在2025年後進入老年人口占總人口數的比率，上升至20%以上，將迎來台灣人口進入「超高齡社會」的情境。（徐美，2023）
▲ 三階段年齡人口趨勢—中推估。（圖／作者徐美提供）
台灣社會發展世代交替過程中，戰後嬰兒潮世代邁入老年（如上圖），根據國發會人口推估結果顯示，台灣的人口紅利（demographic dividend）自2017年開始消退，少子化造成總人口的消減，勞動人口比例下降，伴隨而來的經濟成長效應減弱，這種人口結構改變，少子化、高齡化和勞動力老化所帶來的人口紅利的翻轉，不僅呈現在經濟層面的所得不均、或是勞動人口數大幅縮減以至於產業缺工，跨世代之工作職業種類、就業者行業結構，以及產業結構變遷正在快速進行中。
2. 服務業的快速發展帶動住宿餐飲業
經濟成長與產業升級轉型的壓力下，三級產業呈現消長的現象，農林漁牧業不論是在產值或是就業者之行業結構比例上，局限於2％以內，相對地，服務業產值成長率逐年上升，就業者之行業結構比例和占GDP比重超過60％，而工業維持在35％以內。就三級產業產值近12年變動概況（包括受疫情變動影響）而言，在2010年農林漁牧業占GDP比重是1.61％，在2022年底為1.54％，持續低於2％，年增率常為負成長。第二級產業工業產值占GDP的比重，在2012年約為33.30％，於2022年底則為34.71％。服務業在2010年與2022年底，產業占GDP的比重，分別為64.83％和62.50％。在2023年第一季報表中，服務業產值占GDP比重上升到63.75％，表示服務業產值持續上升，對GDP成長的貢獻不小。（行政院主計處，2023年）
▲ 就業者之行業結構。（資料來源：行政院主計總處，「人力資源調查」，2021年）
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3. 住宿和餐飲業的移工引進
上表資料呈現，在2011年，「住宿及餐飲業」就業者之行業結構占比為6.80％，在2021年底服務業中，「住宿及餐飲業」就業者之行業結構占比為7.33％，僅次於「批發零售業」的16.41％，10年間成長不少。雖然從事住宿和餐飲業的從業者比例上升，但是在面臨疫情的衝擊之下，有不少的觀光旅館和餐飲飯店解僱工作人員或放無薪假。待疫情退溫，國境解封，這些觀光旅館和餐飲飯店想召回（recall）當初因疫情被迫離職的員工，卻面臨了一些困境。最主要的因素，是因為疫情爆發被迫離職或放無薪假的員工，找到其他較有彈性工時的工作（如外送員） （ETtoday新聞雲，2023），加上觀光業的低薪待遇，工作重工時長，導致被召回的員工比例相當的低。因此，疫情降溫解封後，觀光飯店和餐飲旅館面對大量台灣民眾出遊、國際觀光客湧入台灣的同時，對於清潔工和鋪床的員工需求強烈，在無法召回原先的勞工，且願意應徵觀光飯店和餐飲旅館工作人數不多，因而業者希望引進國外移工。
▲ 疫情降溫解封後，觀光飯店和餐飲旅館對於清潔工和鋪床的員工需求強烈，但願意應徵觀光飯店和餐飲旅館工作人數並不多。（圖／記者梁建裕攝）
4. 住宿和餐飲業的未來展望
如果觀光飯店和餐飲旅館願意提高薪資待遇和相關員工福利，可能會吸引較多的工作者進入這個行業。同時，在降低僱人成本和減少工作人員轉換率之考量下，住宿餐飲業希望引進移工，建議勞動部相關單位是可以考慮的。原因是，服務業引進移工在住宿餐飲業工作，與本國工作者可能在生產上是互補的。在提供本勞具有技術性高薪資工作的同時，僱用移工（非技術性工作）與本國工作者協力工作，會提升本國工作者的生產力。雖然觀光飯店和餐飲旅館的人事成本提高，但同時會提高營業收益足以涵蓋僱用本國工作者成本的增加。
在展望住宿和餐飲業的未來，有以下的建議：
第一、 觀光住宿和餐飲業應該與醫美健檢、美食節慶業者等進行跨域合作。提高觀光旅館服務品質與多元服務項目，則不怕中國大陸觀光客不來所造成觀光業虛胖的現象，更能吸引美加地區、歐洲等其他國家的旅客來台灣觀光。因此，在提高薪資下，對於基層勞工的雇用，例如清潔工、鋪床員工的需求，就不再是一項那麼重要問題。
第二、可藉由旅遊、健檢、醫美套餐設計、經營管理人才等跨領域人才的招募，增加業者本身的營業特色，吸引更多的觀光客，提升住宿和餐飲業者的收益。
▲ 服務業引進移工在住宿餐飲業工作，與本國工作者可能在生產上是互補的。（圖／記者梁建裕攝）
參考文獻
徐美（2023），〈台灣人口結構劇變、缺工問題與人才外流之隱憂〉，2023年1月19日。
行政院主計處，「國民所得統計及國內經濟情勢展望」， 2023年5月26日。
行政院主計總處，「人力資源調查」，2021年。
ETtoday新聞雲（2023），〈疫情弄壞了形象 「求職者集體放棄服務業」〉，2023年1月6日。
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