文／楊永明
川普正式就任美國總統了。在刺骨寒風和支持與抗議聲中，他發表了就職演說。這是一篇延續川普競選主軸的就職承諾，對美國藍領階層相當有說服力的演講，論述直接清晰有力，並且按下開始起跑、開始行動的槍聲。
▲房產大亨出身的政治素人川普，終於正式就任成為美國第45位總統。（圖／達志／美聯社）
全美國以及全世界，都在等待也在擔憂這一刻的來臨，美國會不一樣，世界也將會有劇烈改變。
川普總統說，這場就職儀式有特別的意義，是要從華府把權力交回給人民，由人民控制政府。其實，就是由川普控制政府。
川普是美國人民選出的新總統，也是一位非傳統的政治素人，他想要積極展現行動，不受美國兩黨政治與華府框架的限制。當然，以前每個總統上任都如此說、也如此標榜，但是川普應該是最有資格，也或許是最有可能實現的總統。
川普馬上直接進入重點，如同競選期間，他先批判一頓，認為問題出在美國一直讓其他國家占盡便宜，而美國卻不斷犧牲消耗。他說，數十年來，美國工業犧牲，外國工業致富；美國軍隊消耗，外國軍隊成長；美國保護他國領土，卻無法保衛自己的邊界。川普說：「我們幫助其他國家變富有，但是美國的財富、力量和信心卻逐漸消散。」
因此，川普指出從此刻開始，將只是美國優先，美國第一。要達到這個目標，他說只有兩個簡單的法則：購買美國貨、僱用美國人。川普總統表示，他的政府機要在貿易、稅制、移民、外交事務的每項決定，將以惠及美國勞工和美國家庭為目的。這是一個全面性的政策，從內政到外交、從經濟到軍事，美國優先會成為新意識型態，但，也可能成為執政緊箍咒。
▲川普的民粹式就職演說，大聲宣示將還政於民，且以美國優先為未來不變的施政宗旨。（圖／路透社）
目前川普大喊美國優先，仍然是民粹式口號，要等待實際各項政策提出才能檢驗。許多美國人與世界各國擔憂的是，川普所沒有說的內容，例如如何才是符合美國優先？政策之間可能有衝突時如何決定？好比提高關稅與擴大貿易之間本質上是矛盾的，如何調適政策之間的優先順序，將會是川普的挑戰。
川普明確的在就職演說中指出：「保護將會帶來偉大的繁榮和力量。」川普時代將會是「保護主義時代」。
川普承諾上台就會推出TPP（跨太平洋夥伴協定），取而代之的是重新協商雙邊「公平貿易」協定，這代表著美國自第二次世界大戰後建構的自由貿易與全球化精神，將轉為重商主義，甚至是經濟民族主義，也就是強調國家的經濟權力優勢，把國家之間經濟權力消長視為「零和」關係，透過美國的經濟實力與政治外交壓力，在經貿談判中要求其他國家妥協。
作為主導支持全球自由貿易體系的領導者，美國政府如果改以公平貿易和關稅壁壘，重建美國優先的雙邊與多邊貿易關係，將會嚴重影響國際自由貿易秩序與結構，甚至導致雙邊和區域的貿易摩擦和貿易戰爭。這是現在世界各國，尤其是中國與其他包含台灣的美國主要貿易國最為憂心所在。
川普就職演說簡單提到外交國防政策，他說：「我們將加強原有的聯盟，並組成新的聯盟，同時團結文明世界以對抗激進伊斯蘭恐怖主義，我們將會把他們從地球完全消滅。」文句講得十分簡單明白，但仍有許多灰色地帶。現有聯盟如美日安保、美澳紐軍事同盟會強化，可是NATO（北大西洋公約組織）呢？前兩天，川普接受英國媒體訪問，指出NATO「已經過時」了，究竟美國要如何加強與NATO關係呢？
▲強調「美國優先」的川普在完成就職演說後，白宮網站隨即公布將在最短時間內退出跨太平洋夥伴協定（TPP）。（圖／達志影像／美聯社）
川普說組成新的聯盟，當然是指與俄羅斯的關係，也許他真心欣賞普丁、羨慕普丁。美俄關係將重修友好，不再計較俄羅斯併吞克里米亞，甚至有可能會取消對俄羅斯的經濟制裁。不過這些動作，會引起美國國內及歐洲各國的反彈，那個又是美國優先的政策與利益呢？
川普總統終於上任，美國與世界開始檢視他的主張與政策，但是他的內閣多數還沒有被參議院同意任命，超過數千個政治任命職位還空著；至於我們最關心的美台關係、美中貿易談判、東亞安全議題等政策，應該很快會有跡象，畢竟，川普不同常人，他不會讓人等太久的。
●楊永明，中華民國國際關系學會會長，台灣大學政治學系兼任教授。曾任行政院新聞局長、國家安全會議諮詢委員、行政院大陸委員會諮詢委員、外交部諮詢委員、國家安全會議副秘書長等職。以上言論不代表本公司立場。88論壇歡迎多元的聲音與觀點，來稿請寄：editor88@ettoday.net
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