美中貿易談判 柳暗花明又一村?

 

▲筆者認為這次川習會對美中貿易談判是乍寒還暖,還是柳暗花明又一村,還很難說的很。(圖/達志影像/美聯社)

●陳一新/現任中國文化大學政治學系講座教授、曾任淡江大學美國研究所教授與所長。為美國紐約哥倫比亞大學政治學博士。曾任立委。 在美中兩強之間,主張台灣應與兩邊維持良好關係,以充分發揮槓桿作用,收左右逢源之效,且台海兩岸應在「九二共識」的共同政治基礎上,推動和平發展關係。

全球矚目的「川習會」終於成功召開,光芒甚至還超過了主場的20國 (G-20)高峰會。美國總統川普與中國大陸國家主席習近平6月29日在日本大阪場邊會晤後,雙方獲致以下四項協議:美國不對中國增加新的關稅、雙方同意重啟貿易談判、美方同意美國電訊公司對華為供貨,以及中方同意購買美國更多農產品。不過,全球各國可別高興得太早,究竟這次川習會對美中貿易談判是乍寒還暖,還是柳暗花明又一村,還很難說的很。

就四項協議來說,仔細研究一下就可知道虛多於實,甚至可說象徵大於實際。川習會以午餐會議的形式舉行,於台灣時間29日中午12點左右結束。美方與會人員包括川普女兒兼白宮顧問伊凡卡和夫婿庫許納、國務卿龐培歐、國官顧問波頓、商務部長羅斯、財長部長穆欽、貿易代表賴海哲等。在美方談判陣營中,除了羅斯與穆欽算是較為溫和外,其他都是大鷹派。從美方與會人士觀之,談判結果實可以未卜先知。

中方代表則有國務院副總理劉鶴、外交部長王毅、駐美大使崔天凱、中共中央政治局委員楊潔篪及丁薛祥、商務部長鐘山、全國政協副主席何立峰等。

首先,美國不對中國增加新的關稅,指的是美國不對中國增加額外3000億的國安關稅,但是原先對中國貨品的10%關稅還是照收不誤。

更重要的是,美國不對中國增加額外3000億的國安關稅,只是「暫時性的」,美方隨時可以變卦。

其次,雙方同意重啟貿易談判,就是說美中貿易談判再重新來一遍,在那裡中斷,從那裡開始。美國財長部長穆欽這次又說美中貿易談判已經完成90%,不禁讓人想起今(2019)年5月美中貿易破局前,他也說過美中貿易談判已經完成90%。由此可見,完成90%並不重要,真正重要的未完成的10%。

去 (2018)年12月底,川普與習近平也是在G20布宜諾斯艾利斯峰會的場邊行川習會,當時川普也暫停對中國進一步提高關稅,中國也承諾擴大採購美國農產品,雙方並且同意恢復貿易談判。然而,今年5月中旬美中貿易談判破局,川普宣布再加碼對中國貨加徵進口關稅,甚至簽署行政命令,以國家安全為由禁止美國企業與外國電信商往來。美國商務部隨後也將華為與超級電腦列入出口管制實體清單,不僅重創華為,也傷及美國自己的科技業,更打亂全球供應鏈。

▲這次川習會前,美中關係劍拔弩張,似乎美中貿易大戰一觸即發,甚至有往上升級到科技戰與金融戰之勢。(圖/路透)

歷史不會重複自已,只會以類似劇情重複演出。類似的戲碼是否會在今年燒後再度上演?美國不對中國增加額外3000億美元的國安關稅,只是「暫時性的」,美方隨時可以翻臉。易言之,美中貿易戰可以暫且鳴金收兵,但也可能隨時再啟。

第三,美方同意美國電訊公司對華為供貨,表面上看起來好像美國與華為之間的爭端已告一段落,實則大謬不然。川普同意美國電訊公司對華為供貨是有嚴格限制的,也就是說對華為的供貨只是普通的電訊產品,但是有國安顧慮的電訊產品仍在禁令之內。

由此可知,美國與華為之間的紛爭還有的談,川普說華為的問題太過複雜,他以後再找機會和習近平詳談。

第四,中方同意購買美國更多農產品應是四項協議中爭議較小的,算是中方對美方同意不再要求大陸過量採購美國農產品的一項回饋。另一方面,大陸前一陣子也有飼料不足的問題,從美國進口54億噸黃豆也算是順便補貨。

這次川習會前,美中關係劍拔弩張,似乎美中貿易大戰一觸即發,甚至有往上升級到科技戰與金融戰之勢。川普會後表示,與中國重新「回到正確的軌道上」,宣稱「川習會」的結果「好極了」,比預期更好。他也透露,許多事情其實28日晚間就已經敲定。美中關係好得很。「至於我們是否能達成協議,時間將說明一切,但雙方關係本身的確好得很」。他強調,他與習近平繼續擁有「非常好的友誼」。

然而,美中關係真有川普所說的那麽好?這倒也不見得?

第一,過度相信川普說的話,不是年幼無知,就是政治天真。

第二,國際關係就是一種「交換的」(quid pro quo)關係,任何事物都有價碼,只要在對的時間、對的場合、對的氛圍與對的對價關係,美中兩國自然可以談出一個好的貿易協議。

第三,即使美中兩國談出一個好的貿易協議,也不表示永遠不會破裂。

第四,即使美中兩國談出一個好的貿易協議,也不表示他們不會打科技戰與金融戰。

最後,19 世紀英國首相巴麥斯頓(Lord Palmerston)曾說「英國沒有永遠的朋友,也沒有永遠的敵人,只有永遠的利益。」在國際政治上,每一個國家都應該謹記,國與國之間沒有永遠的朋友,也沒有永遠的敵人,只有永遠的利益。

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