陳一新/美中重啟貿易談判 全面協議恐將破局

▲由於各種因素交相激盪,這次中美經貿高級別磋商能否有成,還要看情勢發展而定。圖為今年7月第12輪美中貿易談判記者會。(圖/達志影像/美聯社)

●陳一新/現任中國文化大學政治學系講座教授、曾任淡江大學美國研究所教授與所長。為美國紐約哥倫比亞大學政治學博士。曾任立委。 在美中兩強之間,主張台灣應與兩邊維持良好關係,以充分發揮槓桿作用,收左右逢源之效,且台海兩岸應在「九二共識」的共同政治基礎上,推動和平發展關係。

華府與北京同步宣布,中共中央政治局委員、國務院副總理劉鶴將率團訪問華盛頓,於10月10-11日美國經貿官員舉行新一輪中美經貿高級別磋商。不過,由於各種因素交相激盪,這次中美經貿高級別磋商能否有成,還要看以下情勢發展而定。

除了劉鶴之外,中方代表團主要成員還包括商務部部長鍾山,中國人民銀行行長易綱,國家發展改革委副主任甯吉喆,中央財辦副主任、財政部副部長廖岷,外交部副部長鄭澤光,工業和資訊化部副部長王志軍,中央農辦副主任、農業農村部副部長韓俊,商務部副部長兼國際貿易談判副代表王受文。這個陣容與今年7月30日在上海舉行的第十二輪中美經貿高級別磋商的名單一致。美方的主談者仍為美國貿易代表賴海哲與財政部長米努勤。

儘管雙方談判團隊都是舊識,但由於川普與中國領導人習近平都在國內外面臨許多挑戰,都不願在壓力下讓步,因此這次貿易談判協議不無可能再度告吹,甚至不歡而散,能夠達成一個局部協議,讓雙方領導人對國內有個交代就已不錯。

▲在川普因國內「吹哨者」揭秘而陷入「電話門」政黨惡鬥的漩渦之際,中國大陸自然會在中美貿易談判過程中擺出強硬姿態。(圖/路透社)

在對手國陷入國內政治風暴之際,很少領導人會視而不見,或輕輕放過。在川普因國內「吹哨者」揭秘而陷入「電話門」政黨惡鬥的漩渦之際,中國大陸自然會在中美貿易談判過程中擺出強硬姿態,表示這次不談國安與經濟體制全面改革的議題。而隨著第二名「吹哨者」的呼之欲出,北京更是好整以暇地等著看好戲。

不過,川普當然也不是省油的燈,立馬推出三枝箭作為回應。第一枝是安內箭,要求共和黨上下全力挺他。第二枝是威脅箭,警告「吹哨者」不要誤判情勢,犯下叛國罪。第三枝是拒絕妥協箭,由白宮致函聯邦眾議院議長裴洛西,告以他與他的行政團隊不會與眾議院合作一起調查「電話門」。更重要的是,由於共和黨仍掌握聯邦參議院多數,因此民主黨最多只能透過「電話門」的調查對總統進行騷擾,而不太可能彈劾成功。

另一方面,香港「反送中」事件方興未艾,加上「禁蒙面法」的通過,抗議港府的行動愈演愈烈,都對習近平構成嚴峻的挑戰。面對香港此一情勢轉變,美國與其盟國自然見獵心喜,對香港民陣提供各種支援,讓北京備感壓力。川普警告說,如果中國採取任何「不好」的事來平息香港的抗議活動,將損及美中貿易談判。他說:「我們只希望看到人道解決。我認為他們必須以和平方式做到。」

▲「禁蒙面法」的通過,讓抗議港府的行動愈演愈烈,已對習近平構成嚴峻的挑戰。(圖/路透)

然而,只要北京沉得住氣,不對「反送中」遊行進行大規模鎮壓,讓美國為首的西方有制裁中國大陸的藉口,則美國與其盟國反中的勢力恐怕也無可奈何。易言之,大陸只要維持「戰略定力」,以淡定態度看待香港「反送中」事件,美國為首的西方也很難利用香港問題逼迫中方在貿易談判讓步。

此外,美國川普政府7日起將8家中國大陸企業及公安局等十餘個機構列入出口管制實體清單,理由是這些公司牽涉對中國新疆維吾爾族等穆斯林少數民族違反人權的待遇。這8家公司包括兩家影像監控公司海康威視和浙江大華技術,據統計這兩家公司掌握全球1/3的監視器市場,所生產的攝影機遍及全球。被納入貿易黑名單者還包括新疆維吾爾自治區人民政府公安廳及其19個下屬縣市公安局,並拒絕對中國大陸的涉案官員發出赴美簽證。

這個決定是美國首度以人權作為決策理由。以往,美國將中興通訊、華為技術列為黑名單是基於安全理由,而徵收國安關稅則是為了美方針對中方的違反智慧財產權、技術掌握以及產業政策問題。針對美方的大動作,中國大陸外交部發言人耿爽表示,美方這種行徑嚴重違反國際關係基本準則,中方對此強烈不滿和堅決反對,他敦促美方立即糾正錯誤、撤銷有關決定,停止干涉中國內政。

▲中國監視器大廠海康威視(Hikvision)。(圖/路透)

川普忽而樂觀地表示,他期望看到雙方能簽署一份全面貿易協議,忽而又說他計畫對價值2500億元中國商品加徵關稅於10月15日由25%提高到30%,並且警告說,如果雙邊貿易談判沒有取得進展,加徵關稅將會生效。

但是,從美國與亞洲股市都應聲下挫的情況來看,不僅美國總統川普揚言的全面貿易協議斷無可能,而且由於劉鶴此行未具「特使」身份,顯示他未獲得中共政治局常委的充分授權,因此雙方可能連達成局部協議都有問題,甚至不排除中方代表團因談判破裂而提前走人。

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