尤里安/軍事用地的退縮?從大武營區與海航基地看「營區搬遷」

▲大武營區搬遷後,部分營區將規劃成醫療專區,傘訓能量移往他處施訓。(圖/DIIC)

●尤里安/現任軍事戰略評論員,淡江戰研所畢業。

9月18日與20日,陸軍航特部分別安排傘訓中心與特5營官兵於海航基地操演的參訪活動,在見證陸軍航特部隊精實戰力外,許多評論卻看到部隊用地萎縮的議題。

大武營區搬遷

2018年5月發生傘兵跳傘意外後,陸軍安排傘訓中心的採訪以利大眾得知折傘過程,9月18日的採訪主旨為見證傘兵精實戰力,然當天只有1波次的傘兵8員以及神龍小組的地點跳傘,在潮州空降場的跳傘人次也達不到歷次漢光演習,外界著實不清楚本次參訪目的。

後續得知,原來大武營區的部份面積要挪為醫療用途,廠商周邊工程圍籬即將興建,陸軍安排媒體參訪算是最後的巡禮;參訪行程前也有承參建議到,能否安排神龍小組定點跳傘到大武營區的操場?以這種方式來紀念大武營區搬遷會比潮州空降傘兵來得有意義。以直升機搭載神龍小組接續精準降落於大操場的技術性不難,但若此地部分為其他單位所有,還要去協調與會商的話,對決策者來說可能會很麻煩,或許這等考慮是移地潮州空降場的考量重點吧。

在屏東市日益發展與人口增多後,過往培育傘兵搖籃的大武營區漸漸被密集的社區住宅區包圍,經屏東縣政府與國防部協調後敲定大武營區需搬遷。整體營區面積為23.65公頃,未來部隊搬遷後將有6.44公頃規劃為醫療專區,為高雄榮總屏東大武分院用地,以屏東區域急重症醫療後送醫院為目標,為保存傘訓基地特有的歷史記憶,將有8公頃的面積規劃成大型公園,將保留摺傘房、備戰大樓、烘傘房等歷史性建物。

▲擁抱幸福航空城的立牌聳立於舊海航基地內,其實格外諷刺。(圖/DIIC)

桃園海航基地

在特5營於舊海航基地的操演中,則是出現媒體專車與參演士兵,需提前向保全公司通報與造冊的情況,這看在當時需要友軍協防的官士兵來說別有一番感觸。

桃園基地早在1944年11月初步完工(洪致文,桃園測候所),後續被建設為空軍桃園基地,由於地理位置鄰近大陸且駐紮著黑貓中隊而聞名,後續於1998年撥交海軍使用,期間也舉辦過基地開放活動,未料卻於2009年配合桃園航空城計劃移交,這處地方計劃為航空城用地,唯迄今除部分廠棚與地區規劃成歷史文化資產外,其他大部分地區因各種因素角力而呈停滯狀態,基地內許多硬體設備繼續頹敗。

另一方面,在漢光35號演習期間,我們看到了國道戰備起降中精彩的戰機起降,國道起降的目的就是希望在機場跑道被摧毀的狀況下,能提供多一點的跑道供戰機起降,卻沒想到整個桃園基地拱手平行調撥給其他單位。

▲大武營區內的烘傘廠房未來將規劃成歷史建物保存。(圖/DIIC)

軍方各類用地繼續退讓

類似的搬遷案後續還有砲兵學校的遷移,空置營區或許會成為台南新市新都心的用地吧。這種搬遷案會隨著都市開發與大都會的擴張而被迫搬遷,前聯勤司令部的四四兵工廠,光復後於舊日軍台北陸軍倉庫復工,後續於1980年配合台北信義計畫區用地而搬遷到三峽。

因為是直轄市的用地,當時的搬遷案算牽涉到整體行政院,算是有計畫的搬遷也就是有配套措施。近期則是看到大高雄地區的205兵工廠搬遷案,後續這塊地方或將成為高雄的新興交通樞紐,這個搬遷案算「代拆代建」,當然也有易地重建等其他方式取得軍方土地,例如新竹縣市。

2012年9月,空軍499聯隊主官拜會新竹市政府,雙方就軍民協助救災等議題交換意見,當時新竹市市長許明財後續提到,未來在增加海岸新生地後,將提供空軍1.000公頃土地搬遷,現有基地612公頃將進行都市計劃開發,希望帶動類似台北信義計畫區的發展模式。

軍/民用地的發展趨勢是,現在許多政府單位連駐軍駐地都想以地易地,或是以代拆代建的各種手段讓駐軍搬遷,遑論是訓練用地?因此每當陸軍重砲射擊時各地區漁會一定出現各種意見;三軍聯訓基地與九鵬基地亦然。後續我們都會看到地區性的作戰區指揮官出來說明,實則相關用地的取得與搬遷實非作戰區指揮官能處理,必須由部長與國防部高階將官出來面對,同時必須表現出不能退讓的態度,否則外界怎麼看待部隊沒有訓練用地的窘

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