林騰鷂／荒唐的「立法院」是台灣民主恥辱

●林騰鷂／東海大學法律學系退休教授

首次政黨輪替後的立法院，荒腔走板，是背叛人民的國會！

憲法第 68 條明文規定，立法院第二次會期是9月至12月底，但首次成為國會過半數黨之民進黨，居然為了委員自己的選舉，毫不利益迴避的決議，從12月18日至30日停會，而單單為了呼應蔡英文總統的要求，卻特地在12月31日復會一天，通過未有行政院對案、未依憲法經「行政院會議」專業協作的「反滲透法」，完全失去國會自主及憲政制衡功能！

更可議的是，新年伊始，各行各業都在競競業業，從事社會分工的時候，國會最大黨之民進黨立法委員居然也不開會，而是為了自己選舉私益去拚選舉，忘了民國109年度之中央總預算依預算法第12條規定，要在元旦實施！

國會最大黨之民進黨立法委員，在正常會期中不審預算，已是不當，連會計年度都已經開始，卻還為了自己選舉私益去拚選舉，而不去審議預算，這種背離為人民看緊荷包職責之行為，則已近乎罪惡！台灣人民還要繼續縱容他們為惡嗎？

▲31日立法院處理《反滲透法》三讀通過敲槌。（圖／記者屠惠剛攝）

特別是行政院會早在8月15日就通過民國109年度中央政府總預算案，隨後送請立法院審議，但在民進黨黨團恣意操弄國會下，一直未認真審議總預算案，而要在1月11日大選後三天，準備召開兩、三天的臨時會，在過農曆年前，急就章的審議總預算案，這實在有負人民的付託！而立委改選後，由舊的、甚或落選的舊立委來審議新年度的總預算案，是合乎憲法與國會倫理嗎？

三年前的大年初一，民進黨籍的立法院長蘇嘉全表示，國會改革的腳步不會停止，他要實踐對人民的承諾，把國會還給人民！不過，在他所自許的行政革新中，如無紙化院務會議、性別平等委員會的召開、發包中心的設立、托育中心的推動等，均是捨本逐末的改革，無助於立法院功能之提昇及人民對於立法院觀感的改善！

因為立法院的根本問題是常會會期過短，真正開會的時間，不到七個月，無法充分周全的審議法案，又預、決算之審議，也是荒腔走板，完全失去代表民意，而淪為總統的傳聲筒及行政院的「立法局」，失去憲政制衡功能！尤其是，人民團體法第27條尚規定：「人民團體會員（會員代表）大會之決議，應有會員（會員代表）過半數之出席，出席人數過半數或較多數之同意行之」，但立法院職權行使法第4條卻仍規定，立法院會議有立法委員總額三分之一出席，就可開會，以及在第6條規定，立法院會議之決議，除法令另有規定外，以出席委員過半數之同意行之。這種背離會議基本原理，違反民主多數決定之法條，將近四年未修正，民進黨籍的立法院長蘇嘉全及其掌握國會多數之黨團成員，能不羞愧嗎？

在1月11日立法委員改選前，明明有時間召開臨時會，國會最大黨之民進黨卻為選舉不主導開會，將會是台灣民主的最大恥辱，台灣人民應共棄之！