【名家看經濟】李沃牆/扭轉頹勢?蔡總統未來的「經濟挑戰」

 

▲蔡政府繼續執政,大部分政策應具延續性,按理應有利於經濟發展;但審時度勢,未來四年的經濟挑戰,絶不會比此次選舉輕鬆。(圖/記者李毓康攝)

 ●李沃牆/現任淡江大學財務金融學系專任教授及兩岸金融中心副主任,亦為富華創投及兆豐第一創投董事、品豐投顧榮譽顧問。  

2020台灣總統選舉甫告一個段落,蔡英文以高票順利連任成功,而且再度完全執政。持平而論,蔡政府繼續執政,大部分政策應具延續性,按理應有利於經濟發展;但審時度勢,未來四年的經濟挑戰,絶不會比此次選舉輕鬆。因為,對內方面,台灣青年低薪、青年高失業率、高房價、少子化、人口老化、退休年金破產疑慮、貧富差距、人才外流等問題尚未有效改善或解決;對外方面,美中貿易戰不確定因素仍在、地緣政治風險及兩岸關係冰凍、加入區域經濟整合懸而未決,也是影響台灣未來經濟發展的重大因素。然而,對於解決青年低薪及高失業率,以及「經濟新模式2.0」、加入區域經濟合作等議題,筆者在此借箸代籌,希望台灣未來經濟發展能夠愈趨光明

▲四年前蔡英文競選時,指出了青年就業的困境 。(圖/記者張一中攝)

應以積極作法解決青年低薪及高失業率

根據主計總處於去(2019)年底所公布的10月失業率統計顯示,20至24歲的青年失業率仍高達12.86%,不僅較去年同期的12.15%,高出0.71個百分點,更為整體失業率3.72%的3.5倍。四年前蔡英文競選時,指出了青年就業的困境,也提出了美好的願景及相關政策。諸如減輕學貸、擴大租金補貼、投資青年就業、支持創業,泰半係以補助形式施行;但目前看來效果並不彰顯。這次選舉,蔡英文總統在選前亦對青年喊話:「下一個四年,我要繼續為台灣的年輕人衝一波」,但相關政策並未有太大改變,如

1.就學挺你:減輕學貸負擔,月薪不到4萬元的年輕人,最長8年「學貸本金利息都先不用還」。

2.居住挺你:擴大租金補貼;持續推動「青年安居租金補貼加倍方案」,讓年輕租屋族真正有感。

3.就業挺你:投資青年就業:設置「小工研院」和「技職人才及技術培育基地」,每年更要培訓1萬名專業技術人才投入新興產業。

4.創業挺你:支持創業圓夢;提供手續更簡便的「青年創業基金」和「青年貸款」。

坦然言,蔡總統此次選戰中獲得廣大青年的支持,但不必然是因為這些青年補助政策之故,而係主權認同因素使然。筆者以為,這種消極式的補貼應減少;若能將經費用於青年的學習及技能的提升,如出國交換、留學補助,對於青年提升國際競爭力應有莫大的助益

▲蔡總統曾提及要全力發展綠能產業,讓台灣成為亞洲綠能產業的領頭羊。(圖/記者林悅翻攝)

經濟新模式2.0 須克服重重困難

蔡英文總統在選前表示,2016年提出的經濟發展新模式,現在要推出2.0版,包括六大目標:

一、全力落實這一波投資潮成為經濟成長動能:即透過台商資金回流,及相關的綠能、前瞻、都更,還有金融業升級等計畫,預計會帶來高達6兆的投資;另強化AIoT(人工智慧物聯網)、AI(人工智慧)跟5G的應用,將台灣打造成為「亞洲高階製造及研發中心」。

二、要全力發展綠能產業,讓台灣成為亞洲綠能產業的領頭羊,也讓台灣成為「綠色供應鏈」最重要的核心。

三、適度放寬金融法規,開放更多的財富投資的商品,引來更多的金融人才,吸引更多資金到台灣,把台灣發展成為「亞洲金融資金調度及高階資產管理中心」。

四、成立「國家融資保證」的機制,解決融資及財務的困難,順利完成重大的投資計畫。

五、用更好的制度,吸引更多國內外優秀人才,集結在台灣。

六、不僅促進經濟發展,更要進一步落實分配正義,讓經濟發展的果實,全民都可以一起共享。

▲「五缺」問題必須能確實解決,如政府要幫台商找到勞工、土地,也要保證不缺水、電。(圖/資料照)

有道是,「口號人人會喊,戲碼人人會變」,但能否務實地執行及發揮成效,則須仔細規畫及評估。持平而論,「經濟新模式2.0」目前大部分應限於紙上作業,部分計劃目標達成並不易。首先,工欲善其事,必須其利其器;巨大的投資要有成效,「五缺」問題必須能確實解決,如政府要幫台商找到勞工、土地,也要保證不缺水、電。

再者,欲成為「亞洲金融資金調度及高階資產管理中心」必須要有,

一、英語化環境,但台灣國際化程度不足,雙語難以推行。

二、放寬資本管制:香港沒有外匯管制,資金可自由進出,外匯交易量居全球第四;而新加坡外匯市場發展迅速,為全球第三大外匯交易中心。但台灣央行對於外匯管制一向嚴謹,外匯日均交易量卻明顯偏低。

三、寬鬆稅制:台灣稅制較星港為嚴苛,難如兩地可藉簡單稅制、低稅收、貿易便利等特點吸引了大量的投資者註冊公司。

四、國際金融人才:星港二地國際化條件佳及低租稅率,自然成夠吸引國際金融人才,台灣在攬才方面則屈居弱勢。而令人狐疑的是,目前已有公股行庫可配合政府政策貸款,為何還要另設「國家融資保證機制」?未來是否想藉由國家保證來放行金融業不敢承做的融資?若然,則其承擔的債務風險必然不輕,宜審慎評估。

▲兩岸關係改善,對台灣加入區域經濟整合,如區域全面經濟夥伴關係協定(RCEP)、跨太平洋夥伴全面進步協定(CPTPP)或台美雙邊貿易協定(BTA)應有正面的作用。(圖/記者陳政錄攝)

設法打破兩岸僵局 拓展區域經濟合作

平情而論,蔡英文總統獲得高票連任,泰半原因是「中國因素」使然;但未來北京當局可能更加緊縮陸客來台,1月13日選後股市雖展開慶祝行情,但觀光股卻是一片慘綠,即是反映了此種擔憂;另以「窮台」來應對台灣邁向更獨的民意,以「惠台」來吸引更多的青年人才及台商。據悉,台灣大選後,天津立即於1月13日推出首個大陸惠台新措施-惠台「46條措施」,為台灣民眾來津學習、生活、工作、創新創業提供「同等待遇」。

此外,北京當局也可能繼續杯葛台灣加入「區域貿易協定」的企圖,讓台灣在加入區域經濟整合上難得突破;若然,則未來出口貿易動能將更形萎縮,影響經濟成長。截至去(2019)年1至10月的統計,台灣對大陸地區(含香港)的出口比重仍達39.7%,顯示對大陸的貿易依存度仍相當高;意謂蔡政府執政近四年來,雖積極推動新南向,但對大陸出口比重並無顯著減少。

筆者建議,在未來四年,不妨設法打破兩岸僵局,向北京當局釋出善意。過去已有不少研究指出,兩岸產業合作利大於弊,機會大於成本。而且,兩岸關係改善,對台灣加入區域經濟整合,如區域全面經濟夥伴關係協定(RCEP)、跨太平洋夥伴全面進步協定(CPTPP)或台美雙邊貿易協定(BTA)應有正面的作用。否則,再怎麼努力,恐是徒勞無功,最後換來一場空。

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現任淡江大學財務金融學系專任教授及兩岸金融中心副主任,亦為富華創投及兆豐第一創投董事、品豐投顧榮譽顧問。

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