● 陳長文／法學教授、律師
新冠病毒肺炎已進入全球大流行，我國確診個案每日以兩位數攀升、至今累計169例，其中多是境外移入個案。
回首這3個月，社會認為中央流行疫情指揮中心抗疫初步成功，指揮官陳時中部長可圈可點。然而此時給予陳部長更多的讚美對疫情並無幫助，無論初期抗疫成果如何，政府應即刻盤點第一階段防疫的缺失及未解決的難題。
畢竟對抗疫情，不是短跑衝刺的競賽，而是一場考驗耐力和智慧的馬拉松，穩健的開始並不當然為長程達標背書。
指揮中心無論在資源、人力與法治層級早已捉襟見肘，蔡總統身為國家領導人，在此危急之際，應挺身而出為艱困疫情做出安定民心的全方位計畫，讓台灣順利完成防疫馬拉松！
▲律師指出，指揮中心具防疫專業，卻未必有足夠的法治觀念和政治高度。（圖／記者徐斌慎攝）
指揮中心非萬能 不應以醫療「防疫」作唯一考量
無論是陸生無法回台上學、小明不能回家、台胞受困湖北遲等無專機、持「團聚證」陸配無法回台團聚，防疫措施在過去數月，只要碰觸到大陸議題，政府始終不願正視個案的困境，僅以違法決定罔顧人權。
指揮中心似乎忘記，出門在外者也是我國人民；來台就學陸生是我們的學生；父母一方是中華民國國籍的小明，是我們的骨肉；持團聚證的陸配是我們的家人。指揮中心具防疫專業，卻未必有足夠的法治觀念和政治高度。
再論，凡有人員流動便有病毒的遷移，指揮中心在月初對歐洲已提出警戒時，卻表示會考慮對美進行「分州管制」，也顯示其對交通網絡發達、自由流動的美國州境觀念了解不足，致生延誤管制之現象。
指揮中心並非萬能，當事涉兩岸、外交、經濟、財政、民生問題，即不能再以醫療「防疫」作唯一考量，而應依循法治、由跨部會聯合辦公室為斷。
▲律師認為，指揮中心表示會考慮對美進行「分州管制」，顯示對交通網絡發達、自由流動的美國州境觀念了解不足。（圖／記者徐斌慎攝）
《紓困條例》無法作為長期抗疫法源依據
現行《嚴重特殊傳染性肺炎防治及紓困振興特別條例》的部分條文，因缺乏明確性備受批評，無法作為長期抗疫的法源基礎，蔡政府必須提供一套近程、中程、遠程的完善藍圖，做必要的修法，甚至發布緊急命令以為因應。
防疫工作更應遵守比例原則、通盤考量，蓋人口流動、旅遊、貿易、航空、運輸乃至兩岸交流，都是台灣重要利益。堪比第三次大戰的全球瘟疫，不是典型武裝對抗，更無具體可見的「敵人」，極需政府不帶任何意識形態，僅以科學、理性與感性兼備的態度應對。
過去數月在兩岸間的場景，轉眼已是全球格局，面對國民從各地的返國潮、全球金融動盪、愈加複雜的困境，防疫固然重要，但絕不能以犧牲法治、民主與人權作為代價。
▲律師表示，蔡總統不應再退居幕後，應站出來為全民利益把關。（圖／記者李毓康攝）
蔡總統需盡早擬定抗疫方針
筆者認為，2020年總統選舉剛結束，蔡總統有817萬民意支持，執政黨更是國會最大黨，要完善立法因應疫情並非難事。蔡總統不應再退居幕後、全權責成指揮中心包辦防疫大任，應站出來為全民利益把關，不可犧牲人權、罔顧人民對政府的信賴。
政府因人民而存在、為人民而服務。當台股已動盪不安、民生物資有缺乏之虞、百業蕭條及無薪假來襲，總統應明確告訴國人下一步該何去何從。
面對空前的疫情，沒有人民、談何國家？如何嚴守社區防疫、紓困使人民有感，乃是國家擔負照顧義務的最大責任。是否頒布緊急命令固然是總統的權力，但當有違憲之虞的特別條例已在掏空法治原則，層級不足的指揮中心持續對外發布命令之時，盼蔡總統儘早擬定抗疫的大政方針、亡羊補牢猶未為晚。
若只為追求防疫成功，卻未能著眼長遠之計，恐在肺炎疫情終結前，台灣已被「經濟疫情」、「兩岸疫情」、「民生疫情」擊敗、滿目瘡痍。
防疫「逢中必反」 無辜人民將受害
最後，筆者希望提醒蔡政府，嚴峻疫情同時也考驗著政府面對「經濟」、「兩岸」問題時的態度。
病毒的來襲，並未改變台灣與大陸的地理位置與歷史淵源，假如逢中必反之心延續到防疫工作上，最終受害的還是無辜的兩岸人民。期盼蔡政府放下歧視與不必要的政治算計，為兩岸最大利益著想，對大陸友善，就會有加倍善念奉還台灣。
正如德國總理梅克爾日前在全國電視演說中，希望所有德國人嚴肅對待、團結以對，她並向全國民眾表示德國政府將盡其所能保護人民，將疫情對經濟、社會的損害降到最低。
這份謙卑、誠懇與同理，乃是這場抗疫馬拉松裡為政者該有的態度與己任。
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