邵宗海/獨派出手制憲,民進黨會出現趨獨傾向?

▲台灣制憲基金會準備推出兩項制憲公投提案。(圖/記者屠惠剛攝)

▲(圖/翻攝自邵宗海臉書)● 邵宗海/澳門理工學院名譽教授,抱持「只寫我相信而且有佐證的事實」理念寫作。 

由總統府資政辜寬敏成立的「台灣制憲基金會」,將準備推出兩項制憲公投提案:「您是否同意要求總統啟動憲法改造工程」及「您是否同意要求總統推動制定一部符合台灣現狀的新憲法」,預計2020年4月30日送到中選會。

這兩項公投提案目前是各有三千多人提案,已達到第一步驟的提案門檻;在中選會完成審核程序後,就會進入提案第二步驟,需要有至少289,667人來連署的階段。

過了這個門檻,就到了第三步驟就是付之公投,時間點落在2021年8月28日。在2019年修正的公民投票法,有另訂定八月第四個星期六為公投日,並自2021年起舉行,每兩年才舉行一次。

依公投法規定,公民投票案的投票結果,必須有效同意票數多於不同意票,而且有效同意票需達投票權人總額的四分之一以上者,才算通過。如果以2018年底當時公投案通過的門檻為493萬9人以上同意來比較,提案單位有預估,這兩項公投案至少各要有接近五百萬人來投同意票,而且同意票數必須多於不同意票,才能通過。

這二項提案的政治色彩,如只從案名上來做「判斷」的話,「您是否同意要求總統啟動憲法改造工程」這個提案,其中「傾獨」的成份,似乎遠少於另一個提案「您是否同意要求總統推動制定一部符合台灣現狀的新憲法」。但是需提醒的是,「台灣制憲基金會」的提案,擺明了是要推出兩項「制憲公投」的提案。

▲若第三勢力小黨聯手,制憲公投提案仍有機會通過。(圖/記者林敬旻攝)

既然是「制憲」性質,也就是跳過了「修憲」的程序,那麼這項公投的結果,確是會對民進黨當局構或很大的政治壓力;而且贊同任何一項提案的最終通過,就意味台灣至少有五百萬以上的人民,幾乎是台灣三分之一強的合格選民,是支持台灣來制定新憲法。

所以,再來「判斷」這兩個提案下一步的命運,一是連署成案的可能性是否足夠?以289,667人的連署過關條件來說,提案單位如會結合時代力量與基進黨在2020大選的政黨得票數共計1,545,386來說,即使民進黨不背書這樣的活動,應該還是有點機會。但是如果進入2021年8月的公投日,除非是民進黨屆時願全力支持,否則在台灣來說,這麼明顯「台獨傾向」的公投案,台灣民眾肯前往投票所投下會導致這樣嚴重後果的同意票,可能要看民進黨後續的態度才能有所清晰觀察:

以現階段台灣內部的政治走向來看,當蔡英文當局持續「遠中親美」的對外策略,或台灣採用的「維持現狀」的兩岸政策,是否會進一步邁入「台灣實際就是獨立政治實體」的定位,這些措施可能都會影響到這兩項公投案的後續發展。

實際上,當前新冠肺炎病毒的疫情發展已讓兩岸猜忌日深,而在美國支持之下希望讓台灣加入WHO的舉措,更是另一面可能導致北京憂慮「兩國論」的結果。台北若在雙方猜忌日深的情況下,仍在尋求這種對台灣本身雖是「疫情期間被合理視待」的安排,但到了對岸,可能就被北京認為是刻意操作「台灣不是中國一部份」的手段,恐怕本來已存有「誤解」的兩岸,真的會經不住一點火花而引發大規模火災的風險。

▲總統蔡英文接受BBC專訪曾提醒「兩岸都有責任確保台海和平穩定」。(圖/總統府提供)

當然,才在立法院被民進黨團技術性擋下的「華航暨護照正名」兩項公決案,即使護照正名案在4月28日被民進黨另行提案表逆「行政部門應就如何進一步提升我國護照之『台灣』、『TAIWAN』辨識度研提具體作法」闖進二讀,但仍可解讀是蔡英文當局並不想在現階段兩岸之間有「冒進」的企圖。

即使在2020年1月18日接受英國BBC訪問時被問及:會不會用正式宣布獨立的方式來表達「臺灣作為主權國家存在的事實」?蔡英文也是說:「我們沒有需要再次宣布自己為獨立國家,因為我們已經是獨立的國家了,我們稱自己為中華民國臺灣,我們有自己治理國家的制度,我們有政府、軍隊和選舉,正如您所見證到的總統大選」。這種說法,當然不會被北京接受,但也在三個月前,就已間接回絕了對獨派的二項制憲公投案的背書。

不過,蔡英文無意舟進一步與北京維持更和諧的未來也是個事實。譬如說,2020年1月的勝選演說,蔡英文雖然再次強調了為兩岸關係和平穩定所做的承諾,不會改變。但她也提醒「兩岸雙方都有責任,致力於確保台海的和平穩定」。而且2020大選結果,她得到了817萬選票,認為就是:台灣的主權和民主,被大聲威脅的時候,「台灣人民會用更大的聲音,喊出我們的堅持」。這也說明:兩岸之間,即使沒有制憲公投,可能也看不到「回春」的期待。

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邵宗海

邵宗海 邵宗海

政治大學中山所教授兼所長、文化大學教授兼社科院院長、澳門理工學院名譽教授,抱持「只寫我相信而且有佐證的事實」理念寫作。

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