▲民進黨立委提案修改《臺灣地區與大陸地區人民關係條例》。（資料照／記者屠惠剛攝）
● 邵宗海／澳門理工學院名譽教授，抱持「只寫我相信而且有佐證的事實」理念寫作。
就在520蔡英文總統即將發表就職演說之前，在台灣政壇、特別是一批綠色的政治聯盟，幾乎在前段日子，充塞了要尋求台灣「實質獨立」或近似「法律獨立」的一些舉措或行動，煽動了台海的緊張情勢。
其中，由總統府資政辜寬敏成立的「台灣制憲基金會」就推出兩項制憲公投提案，包括「您是否同意要求總統啟動憲法改造工程」及「您是否同意要求總統推動制定一部符合台灣現狀的新憲法」，已於4月30日正式送交中選會，由於兩案都各具有三千多人提案連署，達到了第一步驟的提案門檻。
同時在中選會完成審核程序後，將正式進入提案的第二步驟，就是下一步至少需要有289,667人來連署的階段，只有跨過了這個門檻，才算是到了第三步驟、也就是「付之公投」階段，舉行時間也定在2021年8月28日。在台灣來說，這麼明顯「台獨傾向」的公投案，一旦通過，恐怕兩岸將陷入非常嚴峻對抗的階段。
另外，才在立法院被民進黨團技術性擋下的「華航暨護照正名」兩項公決案，即使「護照正名案」在4月28日被民進黨另行提案表達「行政部門應就如何進一步提升我國護照之『台灣』、『TAIWAN』辨識度研提具體作法」闖進二讀，但一旦三讀通過，公決案仍在現階段讓兩岸之間存在有「擦槍走火」的風險。
當上一波尚未平息，另一波又再告興起。立法院在5月8日竟然也一讀通過了《臺灣地區與大陸地區人民關係條例》的修正草案，這是由民進黨立委蔡易餘、莊瑞雄、陳亭妃等人的共同提案，提案主旨指出：大陸與台灣的關係已不再以「國家統一」作為唯一最終目標，故因應台灣政治現實及發展而修正「兩岸人民關係條例」。
▲立委蔡易餘回應國台辦。（圖／翻攝自臉書）
因此，這項提案要求在《臺灣地區與大陸地區人民關係條例》的條文中第1條中，有規範「國家統一前，為確保臺灣地區安全與民眾福祉，規範臺灣地區與大陸地區人民之往來，並處理衍生之法律事件，特制定本條例。本條例未規定者，適用其他有關法令之規定」這段文字，應將內文中的「國家統一」字眼予以刪除，並修改為「因應國家發展」。
另外再就台灣目前管轄領域，因僅及於台澎金馬與其附屬島嶼，以及符合國際法規定隻領空、領海與鄰接水域，且台灣尊重大陸佔領大陸淪陷區的歷史事實，應承認其主權，所以應將第26條之1及第63條中的「國家統一前」的文字，全都修改為「國家管轄領域僅及於台澎金馬與其附屬島嶼時」，以符實際狀況。
儘管陸委會在立法院一讀通過該案的當晚曾經表示：行政部門尊重國會提案權，但政府的兩岸政策立場並沒有改變，仍然依據《中華民國憲法》、《兩岸人民關係條例》及其他法律處理兩岸事務。但是這項宣示，卻未見到行政部門就這項修法可能會觸及「違憲」的風險，提出嚴重警告。
以作者曾參與1992及1994在國民大會參與二次修憲的經驗來說，如立法院屆時非要把《兩岸人民關係條例》中的「因應統一之前」的文字予以刪除，不管以後用什麼用詞來代替，恐怕都已構成有違反憲法之嫌！
▲《兩岸人民關係條例》修法，可能會對未來兩岸關係產生影響。（圖／ETtoday攝影中心攝）
這個說法依據，可從憲法之效力優於法律說起。中華民國憲法第171條第1項有規定說：「法律與憲法牴觸者無效」，第172條規定：「命令與憲法或法律牴觸者無效」。另外，由於任何法律之制定，一定需遵照並必須有源自於憲法已有的規範文字內才能運作。當這項「兩岸人民關係條例」，正是源自於憲法增修條文的前言為「因應國家統一前之需要，依照憲法第27條第1項第3款及第174條第1款之規定，增修本憲法條文如左：」，因此，若進而要經過立院修改並剔除「因應統一之前」的文字，除非是透過修憲程序，否則僅只是經由立法院的法律修改過程，恐怕會有「違憲」之虞。
當然，當民進黨有絕對多數控制立法院的情況下，它想通過任何一項法律立案或修改法案時，其實外界想講什麼「需慎重修法」的道理，恐怕他們已聽不進去。只是作者到現在還有明顯的感受到，蔡英文的520演講稿，還是在謹慎琢磨研擬定稿之中，如果這樣的一個立法運作，導致最後不是「修法」、而是「違憲」，恐怕最後遭受的衝擊結果，不僅只是「違憲」引發台灣社會更強的對立，可能大家都能知悉的北京，一定會對「因應統一之前」文字之剔除有強烈的反彈，進而有所動作，然後必會影響到蔡英文的未來四年的任期。這樣的修法是否值得，可龍要讓當局是「智者」而不是「勇者」的精英來思考吧！
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