▲ 現今司法院預算約兩百多億，僅占1％的中央政府總預算。（圖／記者季相儒攝）
● 林騰鷂／東海大學法律學系退休教授
司法院前大法官許玉秀教授，繼15日在雲論發表〈讓台灣人民團結一致打敗阻礙司法改革的病毒〉之後，18日又在雲論發表〈審判系統崩潰，人民也崩潰〉，認為減輕法官工作負擔，「有效而明顯易見的方案，當然就是免去寫判決的義務，因為寫判決不是《憲法》的要求，當然更不是正當法律程序原則的要求」。
對此看法，未見司法當局回應，但筆者倒有不同的意見。
必要正當法律程序：判決要有判決書並附理由
許前大法官認為，寫判決是法官最大負擔，免去法官寫判決義務，最能避免審判體系崩潰，但此看法與作法並非妥適。
因為法院判決要有判決書並附理由，是訴訟法學基本原理，正如行政處分依《行政程序法》第96、97條，以書面為之者，應記載必要事項並附理由一樣，是必要的正當法律程序原理。
即以許前大法官留學，拿到博士學位的德國，也未以免去法官寫判決義務，來避免審判體系之崩潰。
▲ 法院判決，要有判決書且附理由。（圖／記者楊佩琪攝）
在德國，法官是先依照法官評議結果草擬判決大綱，再依判決大綱口述判決內容錄音後，後交由配置法院各庭之秘書處行政人員打字清稿。法官均不自行繕打判決書，而將時間、精力花費在研究案件、開庭聆聽、審酌案情等審判實務上。
另外，德國也大量使用學術助理協助研究案件及論述說理，以強化法院判決實務與法學界的思想交流，並避免與社會脫節！
台灣司法淪政治傀儡 未落實司法概算獨立
相反的，我國自行憲以來，司法一直未能十分獨立，從審檢不分立，鬧出「奉命不上訴」憲政笑話後（最近情況請參：湯文章／檢察署去法院化還不夠 審檢應徹底分家），司法淪為政治傀儡或奴婢的事件就層出不窮（請參閱筆者2017/04/25評論：法官不是政治奴婢）。
憲法增修條文民國86年增訂第5條，規定「司法院所提出之年度司法概算，行政院不得刪減，但仍得加註意見」，以致司法概算獨立，仍未完全落實，而現今司法院預算大都只有兩百多億元，僅占1％的中央政府總預算，且多投注在各法院的硬體設備上，而少用於法官員額的增設！
筆者在2003年、2010年、2017年分別撰寫「司法改革新面向」、「司法結構改造的方向」、「笨蛋，問題在司法官的質」，均指陳司法遲滯、法官血汗與我國司法保護密度不足的問題，但因司法當局的荒唐怠惰與顢頇（請參閱筆者2013/05/25 焦點評論：荒唐的司法怠惰與顢頇），以致我國法官的編制員額至今仍十分偏低。
如美國法官總數為3.1萬名，每萬人口法官數為1.01名，如再加上陪審員，則其司法人員相當充足。而德國法官總數為3.5萬名，每萬人口法官數為4.4名，但我國每萬人口法官數僅有0.8名，顯見法官數量嚴重不足，已影響了法官辦案品質及其判決的公信力。
▲ 我國每萬人口法官數僅有0.8名，法官數量嚴重不足。（圖／記者湯興漢攝）
人民司法權保護不足 訴訟權嚴重遲誤
這也是我國多年來偏重經濟發展，政治浮濫民粹，刻意疏忽司法建設的沉痞。
而解除戒嚴後，呼喊司法改革這三十多年來，不顧司法血汗、也不管法官質量的胡亂改革，並未打造出一個「司法主權在民」的司法制度，以致人民的司法保護相當不足，訴訟權受到嚴重遲誤，生命與生活的權益，也受到不義的剝奪！
除此之外，憲政體制的敗壞，也因司法院大法官的異常政治化，而日益加劇。2016年，蔡英文總統重提許宗力擔任大法官兼司法院院長，造成大法官「得否『再任』」的鉅大憲政道德爭議，而3位大法官被提名人至立法院接受質詢時，表達違憲「國家認同」立場，所引起的軒然風波，使人憂心大法官過度政治化的操作，會造成「司法主權在黨」、「法院是黨開的」印象，破壞人民對司法的信心與信任！
尤其是，5月20日蔡英文續任總統，又接任民進黨主席，可以指揮國會多數黨黨籍立法委員，護航她這一任期所提名的大法官人選，則我們將失去民主國家最重要的權力分立與制衡機制，而淪為憲政破毀的國家，人民將無周全、完善的生存照護，也無充足美好的生活給付，不能享有合乎人性尊嚴的生存權與人生歡樂的生活權！
熱門點閱》
► 520就職》黃光芹／打贏兩場勝仗之後，蔡政權已再難撼動！
● 本文獲作者授權，以上言論不代表本網立場。歡迎投書《雲論》讓優質好文被更多人看見，請寄editor88@ettoday.net或點此投稿，本網保有文字刪修權。
讀者迴響