● 麥明晴／大學教授
日前台積電發布消息，將赴美國亞利桑那州設廠，預計2021年動工，2024年開始量產。消息傳出後，業界分析師馬上開始計算美國的人力素質與勞工成本、產業的聚落區位與供應鏈的完整性、美國的所得稅與會計制度等因素，將之與台灣的環境比較，結論出此舉並非是一個能夠增加利潤的投資計劃。
依照生產成本與預期效益進行財務分析，是所有分析人員面對一個投資案時會有的反射動作；然而，更嚴謹地說，這已是在新冠肺炎疫情發生之前的反射動作。
但在新冠肺炎疫情擴散全球之後，一方面，由於全球化所形成的綿密跨國生產供應鏈，因各國封城停工受到阻礙，各國不少產業都面臨缺少原料、缺少關鍵零組件的窘境，巧婦難為無米之炊；一些西方國家，甚至面臨因傳統產業早已外移他國，以致本國連口罩或呼吸器等生產線，一時都拼湊不出來的困境。
另一方面，中國政府處理疫情的手法與透明度，成為西方國家責難與不滿的主要對象，是否要再容許本國企業在制度與理念皆越來越背道而馳的中國投資，是否要再因為龐大的市場利益，而對中國政府不符合人類正面價值的擴張作為睜一隻眼閉一隻眼，此問題面臨史無前例的反省思量。
在這樣的客觀環境下，受疫情影響越深的國家，成為越大的苦主，因此對於切斷與中國的連結、並培養自給自足的產品供應鏈，展現出越強的動機與決心。
▲中美貿易戰波及，中國工業損失200萬工作機會。（示意圖／視覺中國CFP）
台積電赴美 涉5G之爭、國防佈局
美國目前新冠肺炎確診人數全球第一，死亡人數也位居全球第一，同時國內已累積3,650萬人失去工作，只能領取失業救濟金暫時度日。
同時，相當高比例的廠商商家，不是面臨缺乏原料或零組件的斷工窘境、就是面臨因封城措施而苦無顧客上門的困境。
因此美國政府與民間一股怨氣（也是延續疫情之前美中之間早已存在的貿易戰摩擦），形成一股強烈的決心，要來切斷經濟上對於中國的依賴，也要來培養自給自足的產品供應鏈。
美國選擇動手的第一條產品供應鏈，就是半導體產業鏈。因為不論是5G之爭，或是未來的國防戰力布局，美國軍方與民間廠商都需要高品質的先進晶片供給。
台積電的主要客戶幾乎都是美國大廠，包括蘋果、輝達、超微、賽靈思、高通等廠，因此美國政府強力促成台積電赴美生產，將晶片供給轉至美國本土境內，正是一件再自然也不過的事。
因此，就算赴美投資的利潤前景並不看好，台積電也只能自行吸收下來，或是往正面思考，新廠房將身處亞利桑那州，或可成為美國航太軍工產業一環，累積更多關鍵知識與技術。
當台積電所做出來的產品別人做不出來，當台積電所做出來的產品，又關乎到最先進的國防競爭與產業布局，這就註定了台積電不再只是一家民間企業，台積電的決策已經上升到國際角力層級，必須面臨更多商業考量之外的國際政治挑戰。
▲ 台積電已經不只是一家「民間」企業。（圖／CFP）
而台積電赴美設廠一事對於台灣的衝擊，另有幾個值得觀察之處。
疫情發展牽動 全球化反轉或深化
首先，新冠肺炎對於全球化趨勢的影響，目前還很難看出一個明確方向。
若是疫情持續延燒，各國面臨的經濟困境持續，則全球化趨勢越有可能被迫反轉，各國必將認真考慮培養相對自給自足的經濟體系，切斷對於全球供應鏈與中國的依賴。
相反的，若是特效藥或疫苗快速問世，使得疫情得以控制、生活逐漸恢復過去的模式，那麼人類想要恢復因疫情而造成的經濟損失的決心，可能將促使全球化浪潮進一步深化，則各國對於中國的圍堵，可能因為利益驅使而不了了之，在中國巨大的市場與低廉的生產成本誘因下，再一次與中國成為貿易夥伴。
國際政治現實一再上演的，就是「沒有永遠的敵人，也沒有永遠的朋友」。因此，台灣政府必須持續敏銳觀察國際的政治風向與決心，一方面為全球化反轉之可能性作準備，為台灣產業提升自給自足的能力進行部署。
另一方面，也必須針對萬一國際風向轉變，世界各國與中國關係重修舊好，台灣又回到邊陲地位、並可能受到報復做出部署。
▲ 若疫苗快速問世，作者認為各國對中國的圍堵將不了了之。（圖／翻攝微博 ZAZKE）
外部政治風險 內化為企業成本
第二，未來各產業廠商在選擇全球生產基地的時候，可能會面對更多的政治干擾。
政治干擾可能來自於各國政府想要自給自足的決心，也可能來自於西方國家與中國對立關係下，廠商必須選邊站的風險。
換言之，未來廠商遊走於國際客戶間的自由空間將會越來越少，外部的政治風險將正式內化為企業必須恆常性考量的內部成本。經濟不再只是經濟，政治也不再只是政治，生意人必須要越來越懂政治。
第三，從台灣的戰略角度來觀察，台灣政府必須更努力確保台積電最先進的技術與製程仍舊留在台灣，其領先地位不能被美國廠取代，也不能被中國廠取代。
高端晶片製作技術為當今全球兵家必爭之物，這對於台灣絕對是一層保護；民主、自由、防疫有成等雖為台灣值得驕傲之處，但絕非各國願意出面保障台海安全的充分理由，唯有關鍵的技術優勢，才是保護台灣最實際的資產。
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● 本文獲作者授權，轉載自《思想坦克》，原標題為〈台積電赴美投資之剖析與觀察〉，以上言論不代表本網立場。歡迎投書《雲論》讓優質好文被更多人看見，請寄editor88@ettoday.net或點此投稿，本網保有文字刪修權。
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