▲蘇貞昌宣布全國國中小學不分城鄉加裝冷氣，2022年夏季前完工。（圖／記者林悅翻攝）
● 單厚之／資深媒體人
在地方政府的要求下，行政院長蘇貞昌今天宣布將分五級補助地方政府，在2022年夏天前讓全台所有國中小學教室都裝設冷氣，讓人人都有冷氣可吹。但由於中央政府是以前瞻計畫補助323億，而非經常性的預算，未來恐怕還有很多會遇到的問題。
國中小裝冷氣的問題，其實家長、學校、地方政府早就討論已久，但不僅涉及地方政府財源，還有家長意願、城鄉差距等問題，所以各地的情況差異很大。像首善之區的台北市，基本上全面都已經有冷氣了，但其他縣市多半沒有這麼普及。
學校裝冷氣，並不是買了冷氣機裝上就了事，基本上裝冷氣之前，必須要先進行電力系統改善，買了冷氣裝上之後，還有電費及維修等衍生支出。
根據教育部國教署《國民小學及國民中學設施設備基準》，冷氣並不在國中小學一般教室的配備之列。因為配備不包括冷氣，所以學校原本的電力系統設計，也不會有冷氣所需的電力負荷，所以在裝冷氣之前必須要先升級電力系統，若以市區規模較大的學校來說，這部分的經費經常是數以百萬計，甚至會達到千萬的水準。
因為冷氣原本並不是國中小學教室應有的配備，電力系統提升也不是政府的義務，所以政府也沒有名目可以編列這筆預算。以台北市的情況為例，冷氣機的經費通常是家長集資購買，而先前的電力改善經費，則要學校自己想辦法募。雖然都號稱是「天龍國」，但因為區域不同、家長社經地位的差異，各校裝冷氣的進度也會有不小的差異。
目前蘇揆開出的政策支票，已經包含這部分的預算，所以問題會比以往單純的多。但究竟夠不夠、能不能做到，還要中央跟地方政府進一步精算之後才能確定，即便中央有預算，地方也未必都有相對提撥的能力。
裝上冷氣並非問題的結束，而是問題的開始。最簡單的來講，已經自立自強、超前部署裝好的冷氣學校，還能不能得到補助？別人家的孩子，用政府裝的新冷氣，我家的孩子，繼續用舊冷氣，也就罷了。舊冷氣的維修、保養，政府出不出？
▲冷氣安裝後，維修及電費仍是一個問題。（圖／記者陳蒲芬攝）
蘇貞昌雖然決定全面補助裝冷氣，但政府的法令上，仍舊沒有把冷氣當作是國中小學該有的配備，所以冷氣的維修、電費都不是政府的責任。冷氣壞了、冷氣保養，家長自己想辦法；要開冷氣，家長自己繳錢買卡、分擔電費。
在都會區、在平均社經地位高的區域，這不會是大問題，但在偏鄉、在隔代教養比例高、經濟相對弱勢的區域，學校如果生不出電費，就只能把冷氣機當作昂貴的「裝置藝術」。
當然，蘇揆也提出規劃太陽能光電屋頂的主張，但如果全台國中小學都要設置足夠支應冷氣費用的太陽能板，那絕對不是323億預算能夠解決的。地方政府不可能有這樣多的預算，中央應該也不會好心到替地方買單。
歸根究底，中央如果真要解決中小學生吹冷氣的問題，就要回頭回答「冷氣」在國民義務教育中究竟是不是必需品、是不是政府的責任？如果政府不願面對這個問題，兩年後開不起冷氣的中小學，絕對不會是少數個案。如果政府只管裝機、不管開機，形式上的齊頭平等，反而會加深實質的不平等。
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我們想讓你知道…蘇貞昌雖然決定全面補助裝冷氣，但法令上冷氣的維修、電費都不是政府的責任。如果政府不願面對這個問題，兩年後開不起冷氣的中小學，絕對不會是少數個案。