單厚之/國中小學冷氣裝得起但開得起嗎?

我們想讓你知道…蘇貞昌雖然決定全面補助裝冷氣,但法令上冷氣的維修、電費都不是政府的責任。如果政府不願面對這個問題,兩年後開不起冷氣的中小學,絕對不會是少數個案。

▲蘇貞昌宣布全國國中小學不分城鄉加裝冷氣,2022年夏季前完工。(圖/記者林悅翻攝)

● 單厚之/資深媒體人

在地方政府的要求下,行政院長蘇貞昌今天宣布將分五級補助地方政府,在2022年夏天前讓全台所有國中小學教室都裝設冷氣,讓人人都有冷氣可吹。但由於中央政府是以前瞻計畫補助323億,而非經常性的預算,未來恐怕還有很多會遇到的問題。

國中小裝冷氣的問題,其實家長、學校、地方政府早就討論已久,但不僅涉及地方政府財源,還有家長意願、城鄉差距等問題,所以各地的情況差異很大。像首善之區的台北市,基本上全面都已經有冷氣了,但其他縣市多半沒有這麼普及。

學校裝冷氣,並不是買了冷氣機裝上就了事,基本上裝冷氣之前,必須要先進行電力系統改善,買了冷氣裝上之後,還有電費及維修等衍生支出。

根據教育部國教署《國民小學及國民中學設施設備基準》,冷氣並不在國中小學一般教室的配備之列。因為配備不包括冷氣,所以學校原本的電力系統設計,也不會有冷氣所需的電力負荷,所以在裝冷氣之前必須要先升級電力系統,若以市區規模較大的學校來說,這部分的經費經常是數以百萬計,甚至會達到千萬的水準。

因為冷氣原本並不是國中小學教室應有的配備,電力系統提升也不是政府的義務,所以政府也沒有名目可以編列這筆預算。以台北市的情況為例,冷氣機的經費通常是家長集資購買,而先前的電力改善經費,則要學校自己想辦法募。雖然都號稱是「天龍國」,但因為區域不同、家長社經地位的差異,各校裝冷氣的進度也會有不小的差異。

目前蘇揆開出的政策支票,已經包含這部分的預算,所以問題會比以往單純的多。但究竟夠不夠、能不能做到,還要中央跟地方政府進一步精算之後才能確定,即便中央有預算,地方也未必都有相對提撥的能力。

裝上冷氣並非問題的結束,而是問題的開始。最簡單的來講,已經自立自強、超前部署裝好的冷氣學校,還能不能得到補助?別人家的孩子,用政府裝的新冷氣,我家的孩子,繼續用舊冷氣,也就罷了。舊冷氣的維修、保養,政府出不出?

▲冷氣安裝後,維修及電費仍是一個問題。(圖/記者陳蒲芬攝)

蘇貞昌雖然決定全面補助裝冷氣,但政府的法令上,仍舊沒有把冷氣當作是國中小學該有的配備,所以冷氣的維修、電費都不是政府的責任。冷氣壞了、冷氣保養,家長自己想辦法;要開冷氣,家長自己繳錢買卡、分擔電費。

在都會區、在平均社經地位高的區域,這不會是大問題,但在偏鄉、在隔代教養比例高、經濟相對弱勢的區域,學校如果生不出電費,就只能把冷氣機當作昂貴的「裝置藝術」。

當然,蘇揆也提出規劃太陽能光電屋頂的主張,但如果全台國中小學都要設置足夠支應冷氣費用的太陽能板,那絕對不是323億預算能夠解決的。地方政府不可能有這樣多的預算,中央應該也不會好心到替地方買單。

歸根究底,中央如果真要解決中小學生吹冷氣的問題,就要回頭回答「冷氣」在國民義務教育中究竟是不是必需品、是不是政府的責任?如果政府不願面對這個問題,兩年後開不起冷氣的中小學,絕對不會是少數個案。如果政府只管裝機、不管開機,形式上的齊頭平等,反而會加深實質的不平等。

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