亓樂義／「第一擊」的歷史經驗　我們曾經有過！

我們想讓你知道…所謂「第一擊」，是在「防範軍事衝突」期間實施，以我國12浬領海附近為底線，由國防部決定；所謂「自衛性攻擊作戰」，則是超出我12浬領海，由總統裁奪決定。

▲共機侵擾我國空域的次數與頻率正在升高。（圖／國防部提供）

●亓樂義／資深媒體人，軍事評論家

「第一擊」的歷史經驗我們曾經有過！

最近台海空情緊張。據報導，為因應共機接連越界並侵入我西南空域，敵情威脅增加之際，我國防部把「第一擊」一詞，在語義上明確為「自衛反擊權」，核准權由國防部長下達。

這不是新鮮事。早在1995年7月至1996年3月台海危機期間，我國防部就已經明定「第一擊」收回由國防部決定。此前，我空軍戰機只要受到攻擊，可逕自還擊，不需請示。

當時，因為性命攸關，一些飛行員難以接受。為此，空軍總部還派出副總司令等要員，帶隊到空軍各基地巡迴說明，希望飛行員共體時艱，以大局為重。如今，軍方派員到空軍作戰指揮部巡迴講習教育，要求飛官務必按應處規則執行，以不挑釁、避免擦槍走火為原則。作法如同當年。

歷史不會重演，卻有驚人的相似。20多年前應對危機的經驗，雖然時移境遷，一些原理原則仍具參考性。

95/96台海危機期間，時間跨度近9個月。國軍歷經數月的摸索和應變，深感各項整備工作範圍和涉及單位太廣，需要成立一個統合部門，居中監督指導，發揮聯合作戰功能，確保命令能有效貫徹到各個部隊。國防部為此成立「永固專案」小組，由副總長執行官唐飛擔任組長（總長為羅本立），並納編各副總長及有關情報和作戰等聯參人員組成。

特別的是，永固專案小組的聯合作業指揮中心，並不設在國防部衡山指揮所（COC），而設在空軍作戰部的作戰指揮中心（AOC）。為何如此？因為衡指所是國防部的戰時指揮所，以其指管系統可直接掌握海空動態，但對反應時間極短的防（制）空作戰，無法實施直接管制，而AOC是國軍防（制）空作戰的指揮樞紐，位階不及COC，卻能對戰機實施直接管制，掌握戰情於分秒之間，故而擔此重任。

永固專案小組成立後，立即提出國軍13項戰備，其中以「不開第一槍」和明定「第一擊收回由國防部決定」最為重要，並且把國軍戰備任務區分為「防範軍事衝突」和「自衛性攻擊作戰」等兩個時期。

▲國軍對共軍威脅的性質和兵力運用，都有清楚的界定和相應的行動準據。（圖／翻攝青年日報粉專）

在「防範軍事衝突」方面，專業小組把此前語義不清的防止「擦槍走火」，修訂為防範「軍事衝突」；把空軍戰機與敵機「保持適當空域」的指導，修改為「確保安全間隔」，目的是避免引發衝突。同時，明確界定共軍挑釁兵力的大小之分，所謂「小兵力」，律定為戰機2批8架以下、艦艇1至2艘。以此作為國軍處置威脅，實施有效兵力配置的依據，避免長期處於高張壓力狀態。

若共軍發動第一擊，我方的反擊底線，設在我國12浬領海附近，即在我有效管制空域及領海內實施，以便在擊落共機或擊沉共艦時，能及時打撈殘骸，證明是共軍率先犯台，我方基於正當防衛而做出反擊，以爭取國際支持。把衝突限制在最小範圍之內。

在「自衛性攻擊作戰」方面，首重目標選擇。攻擊什麼目標，往往決定整個戰爭的基本性質。自衛反擊和生死之鬥，兩者打法完全不同。一旦實施「自衛性攻擊作戰」，先由國防部評估建議，再由總統裁奪決定，並且是全面性的聯合攻擊，而不是單一軍兵種的個別攻擊。三軍的自衛性攻擊行動，應有通則可循。

除此，所謂「攻擊」，界定為「你打我這，我打你那」的行動。目的是以出乎共軍的預期實施攻擊。

從以上經驗看出，所謂「第一擊」，是在「防範軍事衝突」期間實施，以我國12浬領海附近為底線，由國防部決定；所謂「自衛性攻擊作戰」，則超出我12浬領海，由總統裁奪決定。

按目前我《國防法》第8條規定，總統為三軍統帥，行使統帥權指揮軍隊，「直接責成國防部部長，由部長命令參謀總長指揮執行之。」因此，只要動用武力，只有總統說了算。

距離上次台海危機距今20多年，相信國軍對當前共軍威脅的性質和兵力運用，都有清楚的界定和相應的行動準據。

附：我在2006年台海危機10周年，根據國防部「永固專案」部分檔案和對當年參與將領獨家訪談，而寫的《捍衛行動-1996台海飛彈危機風雲錄》，是迄今紀錄當年國軍「永固專案」部分史實的孤本之作。