▲這次軍售計畫「提早曝光」，早在正式通知國會前就獲得多方討論。（圖／達志影像／美聯社）
●梅復興／台海安全研析中心主任，長期鑽研國防，嫻熟美台安全關係，曾創辦並主編《臺海軍情》電子期刊
美方目前對台海情勢高度關注，如何防衛台灣更已成為華府顯學。而其政策方針，誠如數月前一位美方官員對筆者所言「務須要針對近期威脅、並且要能在使中共付出代價上移動指針（move the needle/有感）」。
這次川普政府的選前對台軍售，似乎還算符合了這個指標。
敲鑼打鼓的背後
這次雖然有SLAM-ER陸攻飛彈、MQ-9B無人機和海馬斯HIMARS火箭系統等較具突破性的新武器釋出，但其實都已在過去數月來經媒體大肆官洩預告了所有精彩劇情！
這與以往的軍售經驗迴異，一來是川普政府希望藉一路曝光對台灣的加持來延長北京的尷尬惱怒，以深化其對中共鬥而不破的策略，同時也順便達成川普以抗共為選舉核心議題之一的政治目的。
雖從夏天開始美台雙方都個別透露這次選前軍售大戲內容，但究竟哪些項目會通知國會？什麽時候會發生？金額究竟會是多少？ 由於作業流程以及川普政府的政策干預等因素，這些問題一直遲至9月間都還相當不確定。
然而，這時國防部明年度預算書早已完成並送抵立法院等候審查了。是以，其中部分不確定項目的預算恐怕無法精確編列，而必須設法機動運用預算配合或（像MQ-9B）必須拖延至2022年度再行編列。
此外，部分插隊的軍售案金額龐大勢必會造成排擠效應，對可見未來原本規劃的軍事投資計劃產生不同程度的衝擊。而對於未來幾年內的新增案預期影響尤甚，值得陸續觀察。
明後年會否因此進一步擴大國防支出幅度，有待觀察。其實，以所面對的軍事威脅而言，台灣軍費的確長期嚴重偏低。無論從GDP百分比，國民人均軍費負擔或佔政府總支出比例等各種指數來看，均不無增長空間。
果若因為本次暨過去一兩年的大量軍售而（在將近二十年來，美國三位五任總統一再敦促甚至施壓卻都未果後）終於得以讓台灣掏出更多銀子來加強國防，那也未見得不是川普政府的一項「成就」或政策遺產！
▲採購HIMARS符合我方ODC主張的濱海「濱海決勝、灘岸殲敵」作戰構想。（圖／Lockheed Martin）
「海馬斯」與ODC
這次最受矚目的兩項武器要屬隨「海馬斯」機動火箭系統（HIMARS）出售的「陸軍戰術飛彈系統」（以下簡稱ATACMS）以及供空軍戰機攜載發射的AGM-84H「距外陸攻飛彈」（SLAM-ER）。
首先要強調的是，雖然這次大眾似乎都把注意力放在「海馬斯」機動火箭系統可搭配射程300公里的ATACMS地對地飛彈上，但當初國軍建案採購HIMARS的最主要任務需求卻是「跨區火力支援」。
其邏輯為，分散部署在全島不同戰區各處的HIMARS可利用各型不同的火箭彈種或戰術地對地飛彈，對共軍登陸的灘岸迅速實施精準火力打擊以因應突發狀況，而不一定需要調派兵力兼程趕往、甚至跨區增援。
此外，由於HIMARS可使用各種不同射程的精準導引火箭彈（包括射程70公里左右的M30系列火箭），故亦可從台灣本島內陸掩蔽區接戰濱海區（距離灘岸四五十公里以上）之共軍兩棲船團泊地換乘作業以及爾後的（兩棲登陸車等）舟波突擊階段。
雖然中科院也在為國造的雷霆二千系統研發新型增程火箭，但HIMARS經實戰驗證、性能達標、多國採用、後續衍生精進彈種選擇多樣等等優點顯然都是政府還是同意了優先引進少量HIMARS以迅速建立可恃戰力的考慮因素。
這次通告雖未出售其他類型的彈種，然由於軍售案內容含有54枚LCRRPR訓練火箭彈，可見陸軍亦有引進其他火箭彈的規劃。
前述都符合我方「整體防衛構想」（ODC）所主張的濱海「濱海決勝、灘岸殲敵」作戰構想，更與美方多年來所建議 （以陸基能力為主軸）的非對稱防禦概念吻合。此外，因是透過直接外購以迅速建立戰力，而不是一味等候中科院可能需時較久的自行研發成果，更適於應對近期之威脅，故順利獲得美方支持。
▲ATACMS主要針對反制中共在港內之高價值目標。（圖／USAM）。（圖／Lockheed Martin）
ATACMS的意義
值得指出的是，美國這次出售的ATACMS地對地戰術飛彈係屬M57單體彈頭（unitary warhead）型，而M57其實是使用跟此次也出售的魚叉飛彈相同的WDU-18/B彈頭。
該彈頭名為500磅級，但實際重量僅488磅（222公斤），以鈦合金鍛造，且拜其形狀與結構強度之賜，可穿透至少與其自身直徑相當的硬外殼（如鋼固水泥或船殼鋼板等）。這次釋出的ATACMS據判應為Block IV型，其整合式GSP/慣性導引系統精度可達圓形公算誤差（CEP）10公尺。
美方優先提供這種彈型，顯係主要針對反制中共在港內之高價值目標，尤其大型兩棲輸具（如：071型綜合登陸艦、075型兩棲攻擊艦等）與運載登陸部隊所需後勤物資的艦船等。M57彈也可用於打擊較大型的固定，例如油彈廠庫或通觀設施等。
▲若解放軍把兩棲艦艇部署在ATACMS的射程範圍之外，相對航渡時間就需加倍。（圖／資料照）
以下是共軍在台海當面一些主要基地與我方控制地區之相對距離：
三都澳/寧德： 距離台北257公里
溫州： 距離馬祖219公里
汕頭： 距離馬公約250公里
漳州： 距離馬公約230公里
舟山： 距離台北約555公里
寧波： 距離台北約537 公里
湛江： 距離高雄1033公里
由以上可見，如果ATACMS僅部署在台灣本島，那打擊範圍基本上只能限於福建沿海。若前進部署至外島，則或可涵蓋浙江之部分地區。
ATACMS的彈道路徑以及3馬赫級的末端攻擊速度，會比次音速級（主要藉低空飛行迴避雷達偵測的）魚叉及SLAM-ER巡航式飛彈具有更佳的突防性能。至少也會因共軍未來必須同時兼顧應付彈道與巡航飛彈之威脅而增加其基地防空的複雜性、困難度與資源投入。
共軍當然可以把兩棲艦艇部署在ATACMS的射程範圍之外，譬如在浙江舟山或廣東湛江，但那相對於將登陸輸具部署在福建前線，航渡時間就需加倍。
更重要的是，那會給予我們更多的截擊時空裕度，拓展我方的反應時間與接戰空間（battlespace）。若而中共真的因此而將重要犯台兵力後撤避險，那此次軍售所提供的這些能力也就達成其戰略目的了。
（續下篇）
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我們想讓你知道…這次軍售與以往經驗迴異，川普政府藉一路曝光對台灣的加持來延長北京的尷尬惱怒，也順便達成選舉核心議題的政治目的。另外，台灣軍費的確長期嚴重偏低，不無增長空間。