● 高浩恩／美國東北大學公共政策博士候選人
關於美國的投票制度，有6點想講一下：
1. 你的投票率不是我的投票率
台灣的投票率很簡單，因為有很（好啦，至少還算）嚴謹的戶口（Hukou，這是一個英文單字喔，因為英文沒有直接對應的字）制度，所以在選舉前古代是六個月，有一次選舉為了種種原因改成四個月之前，就會確定選舉人數。
所以如果3個月又29天剛好要遷戶籍（譬如說結婚要住一起討吉利），那就會喪失投票權利。（詳細有點複雜就不討論了）
所以只要把沒有被褫奪公權的人扣一扣加一加，就是母數也就是選舉人數。
然後子數就是有去投票的票數，包含廢票都會公佈，除一下就算出來了。
▲ 美國有四個州根本不紀錄多少人投票。（圖／達志影像／美聯社）
2. 但是美國的投票率，也就是前面講過的turnout rate，其實要講詳細還蠻複雜的。「子數」就已經有兩種可以分了，一種是出來投票的人數，另一種是有投人的票數。
為什麼這麼複雜？因為美國有四州根本不紀錄到底有多少人投票，所以只能算所有候選人加起來的票數，這會有一點誤差因為會有廢票或票就不見了。（因為有通訊投票）所以只算 voter cast（有被算到的投票數）也不是100%準確。
▲美國大選,賓州,郵寄投票。（圖／達志影像／美聯社）
3. 美國投票率的「母數」就更複雜了，但一般有三種：
（1）投票年齡人數（Voting Age Population，VAP）；
（2）公民投票年齡人數（Citizen Voting Age Population ，CVAP）；
（3）公民可投票人數（Voting Eligible Population，VEP）。
三個的差別是，第一種就是不管到底哪裡人，只要是在前面講過的美國社區普查（American Community Survey，ACS）的全部算成可以投票，然後直接當母數，不管到底有沒有美國公民身份。
第二種是用比例去除掉上述數字裡面非公民的比例，然後一樣是用估計的。
第三種是算出第二種數字之後，扣掉因為重罪（Felony）跟保釋（Probation）不能投票（每州可不可以投票規定不一樣），還有加上海外可投票的人之後所算出的結果。
重點是，這邊的投票率「母數」全部都是「算出來」的，換句話說，數字是跟著ACS的1年估計在變動，問題就變成這些數字變動很大。
以麻州來說，今年因為病毒的關係，有非常多的學校遠距教學，而這些學生就不太可能在遠距教學的時候，選擇麻州作為投票地 ---- 但預估的時候，會出現在「可投票人數」裡面。
這還沒有討論到外籍學生來不了，跟加在麻州本來在外地的學生被關在家裡，所以選擇在麻州註冊這種。
而且就算15天之前沒有註冊，很多州也可以用Conditional voter registration（CVR）條件式投票註冊來，甚至到當天再註冊。
所以一般我們聽到的「美國投票率很低」都是在講這一批（三種有些小差距但不會差很多）。
▲美國大選,賓州,投票。（圖／達志影像／美聯社）
4. 更糟的是，美國各種官方數據的Turnout rate還不一樣！
以麻州來說，麻州的官方「Turnout rate」是Total voter cast／Registered Voters，也就是全部有投人的票數（無法算廢票）除以所有註冊人數。
所以就是前面提到的理論上會很高，因為不爽可以不要註冊的那個 ---- 結果也還好，2016大概75%，今年已經超過這個數字了。
但前面也提過的威斯康辛，他們的turnout rate是用voters／voting age population，也就是「有投的」／「可以投票的18歲以上人口」（所以根本不管有沒有公民），而不是用Registered Voters註冊人數，官方原因是說，部份因為可以接受當天註冊投票。
這樣在計算「投票率」上就要花很多時間處理，同時也造成了很混亂的定義。
▲ 選務人員將選票投入票箱，30日為麻薩諸塞州事前投票最後一天。（圖／達志影像／美聯社）
5. 所以大家可能有看過的一張造假圖，就是利用這樣的混亂。那張圖是用Projected Voters（選票數）／Registered（登錄數）來造成turnout rate（投票率）超過125%的假象。
問題是不僅他選票數到底哪來的？不知道。登錄數是用舊的商業網站的數字，又過了四個月的數字再加上一些州（像是威斯康辛）可以當場註冊投票，所以數字根本就是故意誤導的錯誤。
▲ 美國總統大選,提前投票,投票。（圖／路透）
6. 最後補充註冊投票的規定：基本上各州都不一樣，但都是遵循榮譽制度（Honor system）。
有些要很嚴謹的有照片的ID，有些根本完全不看，看了還會被認為是侵害人民權利。
像是麻州完全不管，直接填表，也不看ID，只要（1）（號稱）是美國公民；（2)）（號稱）是麻州居民；（3)）「16」歲以上（註：可以先註冊等滿18可以投票才能投票），就可以投票。
表單上只要填「駕照號碼」就可以了，要是沒有，填社會安全碼後四碼也可以（還不是全部）；還是沒有，就填都沒有也可以！（會不會過我就不知道了，沒聽過有人試過）
然後ID跟社會安全碼，只要有證件跟有工作就可以拿到，上面也沒有註記是不是美國公民（而且像是麻州根本不看），所以也無從檢查到底投票的人是不是美國公民。
但就像前面說過的，有幾個制度可以處理 (1) 美國有一些州有匿名檢舉系統 (2) 要是被抓到有登錄不實，就是10000美金以下或五年以下徒刑。
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我們想讓你知道…那張圖是用Projected Voters（選票數）／Registered（登錄數）來造成turnout rate（投票率）超過125%的假象。