黃奎博／別被台美經濟夥伴對話沖昏了頭

● 黃奎博／政治大學國際事務學院外交政策研究中心主任、外交系副教授

首屆「台美經濟繁榮夥伴對話」（Taiwan-US Economic Prosperity Partnership Dialogue）即將於本（11）月20日在華府及台北兩地，以實體及視訊混合方式召開。

面對明（2021）年1月非常可能換總統的美國，民進黨政府現在卯足全力，希望能搶在常彰顯對台關係以針對中共當局美國國務卿蓬佩奧（Mike Pompeo）下台前，在對美外交再下一城。

▲ 美國國務卿蓬佩奧（Mike Pompeo）。（圖／路透）

蔡政府對新的經濟對話　企望甚深

蔡英文說，這揭示台美關係的進展，也是產業界的機會。蘇貞昌說，這可以看出蔡英文所做的努力及政府做出來的成績。外交部新聞稿表示，這是「經濟關係重大里程碑」。

經濟部長王美花則說，這是一個非常好的方向，而且台灣政府將與和美國國務院簽署史上第一份諒解備忘錄（MOU），「十分不容易」。

因為經濟部次長陳正祺等7人將組團前往華府，美國則由上次訪台的國務院次卿柯拉克（Keith Krach，約等同常務次長）等人出席，所以也見到有人大力宣傳這是難得的台美「次長級對話」。

在一片讚嘆聲之中，其實有兩件事情就被默默或刻意忽略了。

▲ 柯拉克（左）訪台。（圖／總統府提供）

台美雙邊經貿會談　行之有年

第一件事情是，我國和美國在1994年簽署的《貿易暨投資架構協定》（Trade and Investment Framework Agreement，TIFA）。它一共召開過10次，輪流在台北和華府舉辦；在李登輝時期有3次、陳水扁時期有3次，被民進黨說「親中反美」的馬英九時期也有3次（2013、2014和2015年）。

從2004年那次起，TIFA提升會議層級，改由我國經濟部次長與美國貿易代表署（USTR）副貿易代表共同主談。在特定的個別經貿與投資議題外，我方在最近的TIFA會談中，希望利用「堆積木」策略，從洽簽雙邊投資協定（BIA）等，逐步達成台美自由貿易協定（FTA），此外，我方也希望能於TIFA中爭取美方支持，參加有美、日等國在內的《跨太平洋夥伴協定》（TPP）。

最後一次的TIFA，也就是在2016年下半年，雙方觸及區域與多邊經貿合作、投資與技術性貿易障礙、智慧財產權、藥品與醫療器材以及農業等多項議題。

幾天後即將登場的「台美經濟繁榮夥伴對話」，將討論全球健康安全、科學與技術、5G乾淨網路、供應鏈、投資審查、基礎建設及能源等議題；過去我國透過TIFA所想爭取的經濟戰略重點（例如台美BIA和FTA）便不在其中，取而代之的，多是美國較關切的議題，而且還有不少議題是與川普（Donald Trump）政府對中國大陸經貿戰、科技戰非常相關。

民進黨政府恐怕是想，如果民主黨拜登（Joe Biden）明年上台，有部分的對中國大陸戰略沒有「川規拜隨」，它再跟著撤就好，反正這4年來，對「捧美反中」的民進黨政府而言，兩岸關係的重要性始終都在台美關係之下。

▲ 美國民主黨籍總統參選人拜登。（圖／路透）

蔡政府誤稱　很可能簽台美第一個MOU

第二件事是，就算「台美經濟繁榮夥伴對話」將簽署MOU，那也不是中華民國政府與美國政府簽署的第一份MOU，因為早在2015年6月，亦即在被民進黨稱「親中反美」的馬英九任內，雙方已分別由北美事務協調委員會主委張小月及美國在台協會（AIT）台北辦事處處長馬啟思（Christopher Marut）代表，在台北賓館簽署一份成立「全球合作暨訓練架構」（GCTF）的MOU。

當時，外交部政務次長高振群和美國國務院經濟暨商業事務助理國務卿芮福金（Charles Rivkin）在場見證。GCTF讓我國與美國在國際人道援助、公衛、環保、能源、科技、教育及區域發展等功能性議題上，強化合作夥伴關係，共同建立國際交流平台，而且這個平台沿用至今。

蔡政府在談中華民國歷史時，幾乎都故意從1945或1949年起算，更之前的光榮與苦難都裝作沒看到，或者害怕想起來。希望這次蔡政府不要再故意忽略了前政府的對美外交成績，把一切都從2016年5月之後開始算。

不過，如果還記得2019年7月，蔡英文的「自由民主永續之旅」去、回程曾過境美國並各停留兩晚，AIT理事主席均登機迎接，被說成是外交大突破，最後被陳水扁「指教」（或「指正」）了一番，因為這些事情在他當總統時都發生過了，那麼，蔡政府忘記馬政府對美外交做過什麼也就不意外了。

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