● 謝復生／美國南卡羅萊納大學政治學系教授
如眾所周知，美國總統、副總統是由選民在各州選出選舉人，再由選舉人投票選出。
各州選舉人人數，係依各州參、眾議員總數而定，再加上哥倫比亞特區的三張選舉人票，全國共535位選舉人。
而候選人必須在選舉人團中獲過半數票（即270）方能當選；否則，總統部分將送交衆議院，副總統則交由參議院投票決定。
▲ 在美國，只要獲得270張以上選舉人團票，即能當選總統。（圖／路透）
在採用總統直選的國家，通過這樣一種間接選舉的方式，來產生總統、副總統，雖非絕無僅有，確也非常少見。
這是歷史的產物，是當初美國制憲代表們，為避免直選所可能導致的紛擾不安，也相信選舉人比一般選民可作出更睿智的抉擇，而制定出來的。（其實，當初，制憲代表們原傾向由國會選舉總統，後又改變主意，改由選舉人團選出。）
當然，這樣一種制度與當今民主潮流有些背離，也遭致不少批評；但要改變，談何容易。
▲ 川普2016年以306張選舉人票擊敗希拉蕊，但川普的普選票其實少於希拉蕤。（圖／路透社）
批評一：贏選民票卻輸大選 違多數決
批評之一，是選民票與選舉人票的比例，往往存有一些差異。
在一般情況下，如果選民票的多數，與選舉人團所選出的總統、副總統，基本一致，這問題倒也不那麼嚴重。但若選民票較多的候選人，卻在選舉人團落敗，則明顯違反多數決（就選民而言）的原則。
這種選民票多竟輸了選舉的例子不多，但確有可能發生，遠者如1824、1876及1888，近者如2000與2016年的選舉，都出現這樣的情形。
其實，像這類選民票與選舉人票背離的狀況，並非選舉人團制度本身所造成的，而是各州推選選舉人的辦法，有以致之。
美國憲法對各州該如何選出選舉人，並無統一規定，而由各州自行決定。目前各州，除緬因州及內布拉斯加州外，都採用贏者全拿的制度，亦即，當某候選人在一個州裡獲得相對多數的選民票，即可贏得該州全部選舉人票。
在這樣一種制度下，一個候選人可能在某些州裡贏得遠超獲勝所需的選民票，卻在其他州小輸，結果他便可能在全國的選民票多，卻輸了選舉。
▲ 圖為紐約市民投票。（圖／路透）
他山之石：芬蘭「比例分配」制
如果美國各州改變選舉人產生方式，結果就可能非常不同。
例如，芬蘭在1988年前，亦透過選舉人團選出總統，但候選人在各選舉區（相對於美國的州）所獲得的選舉人票係依其選票多寡，按比例分配，而非贏者全拿。
設若美國各州也採用比例分配，則在全國範圍内，選民票與選舉人票的比例便會非常接近，而較不致發生過分背離的情事。
即便各州都改用如緬因州及內布拉斯加州的所謂《國會選區法》（即將代表參、衆議員的選舉人，依州或衆議員選區分別計票），情況多少也會比較緩和。
▲ 川普11月2日晚間在關鍵搖擺州之一的威斯康辛州進行造勢活動。（圖／路透社）
批評二：競選活動過度集中「搖擺州」
選舉人團制度所招致的另一個批評，是候選人過度將競選活動集中於少數所謂搖擺州。
這是因爲若某些州是民主黨或共和黨的鐵票區，候選人就不必投注資源在這些州上，而只要專注於幾個搖擺州即可。
結果是，鐵票區無人聞問，而在搖擺州候選人則使出渾身解數，做出各式各樣的承諾，對國家政策，難免造成一些扭曲。
那麼，這種選舉人團的制度，有可能改變嗎？答案是，非常不容易。
舉個簡單的例子。加州是美國最大的州，共有55張選舉人票。而這個州是民主黨的鐵票區，可以想見，要民主黨改變贏者全拿制度，將一部分（即便是很小的一部分）選舉人票分給共和黨，簡直不可思議。許多其他州亦同。
因此，除非各州一起行動，否則，期望某些州做出「善擧」，幾乎是緣木求魚。
選舉人團制：維繫兩黨制 避免政治僵局
話説回來，這個制度是否一無可取？那倒未必。
因為美國採用總統制，選民投票分別選出總統及參、衆議員，因此，總統及參、衆議院由不同政黨控制（所謂分立政府）的情況，難免發生。在對立嚴重的情況下，常導致政治僵局。由於美國是兩黨制，分立政府雖會發生，但同一政黨同時控制白宮及國會的情形，也會出現。
設若美國是多黨制（如多拉丁美洲國家採行總統制，卻又出現多黨，甚至極端多黨），則政治僵局將成常態。
美國之所以擁有兩黨制，與總統及參、衆議員選舉基本上都採用單一選區相對多數決的選舉制度有關。（若單就選民票言，總統選制亦係單一選區相對多數決。譬如，1992年，由於有一個强力的第三黨候選人裴洛，柯林頓雖僅獲得43%的選票，但卻囊括了370張選舉人票，因而贏得大選。）
更且，總統選舉所採行的選舉人團制度，更極度壓縮了小黨的生存空間，使美國能長期維持兩黨制。對避免過度的政治僵局，起了一定的作用。
當然，溫和多黨並非壞事。在内閣制，甚至是可欲的。但在總統制下，則未必。
所以，從這個角度講，選舉人團的制度並非一無可取。
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我們想讓你知道…選舉人團制壓縮小黨生存空間，使美國長期維持兩黨制，對避免過度的政治僵局起一定作用。