RCEP衝擊》劉大年/台灣應製造優勢 切入供應鏈聯盟體系

我們想讓你知道…台灣應利用本身製造優勢,尋求切入供應鏈聯盟體系

● 劉大年/中華經濟研究院區域發展研究中心主任

在二○一一年即開始建構的區域全面經濟夥伴關係協定(RCEP),終於在昨天東協高峰會正式簽署。

RCEP主要是整合東協對外五個自由貿易協定(FTA),但是因為各協定間差異大,成員意見分歧而使談判進展緩慢。期間RCEP其中七個成員還加入了跨太平洋全面進步夥伴協定(CPTPP),成員間也生效了不少FTA。

RCEP最大遺憾,應是印度在談判後期,因為顧慮對國內衝擊過大而退出,雖然RCEP仍歡迎印度隨時重返,不過短期印度再加入可能性不高。

RCEP雖然少了印度,但十五國GDP及貿易額仍約占全球三成,人口也有全球三分之一,均高於CPTPP。RCEP還填補了中日及日韓原先沒有FTA的環節,將東亞三大經濟體中國、日本及韓國串連起來,也降低中日韓FTA形成的必要。

特別是RCEP中原本只有日本與中國沒有FTA,所以RCEP下中國對日本降稅幅度最大;再加上日本是對中國出口最多的RCEP國家,日本無疑是受益最大。


▲ RCEP有七個成員還加入跨太平洋全面進步夥伴協定(CPTPP)。(圖/路透社)

RCEP開放廣度及深度均不及CPTPP,不過貨品市場仍會有九成以上產品零關稅,過去較為封閉的服務業市場也有不小程度開放,可以預期未來會加速區域內經貿深化。

特別是對中國而言,在美中貿易戰及新冠肺炎的雙重夾擊下,不少企業紛紛撤離中國,更尋求與紅色供應鏈脫鉤。RCEP無疑提供中國一絕佳的反制舞台,RCEP雖以整合東協FTA為主軸,但中國GDP占RCEP近六成,在RCEP具有舉足輕重的地位。

RCEP成員也多是一帶一路沿線的重要國家,未來中國會以經濟規模為基礎,市場開放為誘因,產業合作為手段,利用RCEP加深與中國經貿連結,以抵擋全球與中國脫鉤的洪流。

RCEP也會促使美國强化與亞洲連結以抗衡中國,無論是重返CPTPP,推動供應鏈合作,以及加強印太戰略布局,均是未來拜登新政府可能採用的方式。


▲ 學者分析,以目前兩岸關係以及中國在RCEP影響力,加入RCEP對台灣是遙不可及。(圖/路透社)

RCEP占台灣出口比重近七成。由於RCEP成員間FTA已經生效,對台灣衝擊已經發生且仍在持續;未來一旦RCEP展開全面降稅,對台灣還會產生另一波貿易移轉影響。另外,RCEP原產地規定有助於強化區域內供應鏈整合,以及吸引外人投資,也會對台灣產生排擠效應。

以目前兩岸關係以及中國在RCEP影響力,加入RCEP對台灣是遙不可及,台灣加入CPTPP,以及建構雙邊FTA也有一定困難度。

台灣雖然參與區域經濟整合受阻,但仍應積極尋求突破機會。為因應世界經貿環境劇變,各國紛紛籌組供應鏈聯盟,以確保產業安全,形成區域經濟合作新模式。

台灣應利用本身製造優勢,尋求切入供應鏈聯盟體系,並採取地區對地區、產業對產業彈性合作的方式,以彌補無法參加區域經濟整合的缺口。

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