● 蔡錫勳／淡江大學日本政經研究所所長
日本疫情進入「第三波」的危機，單日確診人數更新「過去最多」紀錄。菅政權如何解決國民生活、雇用、經濟重建等課題？
菅政權於12月8日的臨時內閣會議，決定新的經濟對策《守護國民生命和生活，為了安心和希望的總合經濟對策》，目的是感染擴大防止和支撐日本經濟。
財政支出約40兆日圓，事業規模達到約73兆6,000億日圓，將對提高實質GDP約3.6％。日本政府已經提出許多對策，「實現」成為關鍵字。
▲新經濟對策規模。 （圖／日本內閣府《守護國民生命和生活，為了安心和希望的總合經濟對策》，50頁）
經濟 vs 防疫 「Go To Travel」擴散疫情
此次疫情，再度凸顯「東京一極集中」的課題。地方創生是解決此課題的政策，促進人口流入地方，創造有活力的地方。
外國觀光客暫時無法入境，政府打出旅遊支援事業「Go To Travel」，刺激國內觀光為中心的旅遊需求。
但是「Go To Travel」帶來人的移動和感染擴大，成為爭議。日本政府新型冠狀病毒感染對策分科會的尾身茂會長，於11日建言：「感染居高不下和繼續擴大的地區應該暫停『Go To Travel』，餐飲業營業時間縮短至晚上9點、8點」。菅首相於11日回答：「尚未考慮暫停」。
中央政府強調，感染防止與經濟活動的兩全，和地方政府合作檢討「Go To Travel」政策。
▲日本疫情再度進入高峰，政府緊急重新修正振興計畫。（圖／路透）
新經濟對策的三支柱
國民安心是最大的經濟對策。
日本政府對此大膽主張具規模的經濟對策：日本經濟熬過4月、5月最糟時期，經濟尚在回復途中，國內外的感染擴大恐會影響經濟下滑。為了守護國民生命和生活，維持雇用，回復經濟，開拓新的成長突破口。預算、稅制、財政、融資等所有政策總動員，讓明年度回復疫情之前的經濟水準，讓民間需求主導的成長軌道，創造新時代的新經濟。
▲日本21日單日新增2596例確診。（圖／路透）
《守護國民生命和生活，為了安心和希望的總合經濟對策》的三支柱，主要目次如下：
守勢觀點的第一支柱：新型冠狀病毒感染擴大防止對策
1. 醫療提供體制的確保，支援醫療機關等
2. 檢查體制的充實，整備疫苗接種體制等
3. 基於知見，徹底感染防止對策
4. 國際合作結束疫情
攻勢觀點的第二支柱：後疫情時代的經濟結構轉換・實現好循環
1. 數位改革．實現綠色社會
2. 透過經濟結構轉換．創新等提高生產性
3. 實現民間需求主導的地區．社會．雇用之好循環
守勢觀點的第三支柱：防災・減災、國土強韌化的推進等安全・安心的確保
1. 防災．減災、國土強韌化的推進
2. 加速自然災害的復原．復興
3. 國民安全．安心的確保
▲ 東京一處車站民眾皆戴上口罩。（圖／路透）
攻勢觀點的第二支柱
第二支柱的財政支出和事業規模的金額都特別龐大。本文分析數位革命和實現綠色社會兩點內容：
（1）數位革命
此對策表示：疫情顯示日本行政服務數位化較慢的課題。
數位改革將確立數位政府，促進數位身分證My Number Card（マイナンバーカード）的普及和更加活用，更加推進教育、醫療、福祉等ICT化，檢視書面、蓋章、面對面等行政手續。此數位革命堪稱菅政權版「數位新政」（Digital New Deal）。
為了實現資料主導型的「超智慧社會」（社會5.0），強化後5G和先端半導體的開發製造，加速開發實現Beyond 5G，高度參與其國際標準策定過程。
社會5.0是安倍政權提倡的概念，「狩獵社會」（社會1.0）、「農耕社會」（社會2.0）、「工業社會」（社會3.0）、「資訊社會」（社會4.0）。
（2）實現綠色社會、實現氫能社會
2050年以前達成溫室氣體零排放的「2050年碳中和」（Carbon Neutral），實現脫碳社會是日本的新「成長戰略」。
為了實現綠色社會，日本政府對環境投資踏出一大步，成功關鍵在於創新。
因此，創設2兆日圓基金，（1）電氣化及電力綠化的次世代蓄電池技術等、（2）「實現氫能社會」的氫能大量供給．利用技術、（3）二氧化碳（CO2）固定．再利用等三大重點領域，今後10年，繼續支持企業的有野心的研究開發。
「實現氫能社會」中，氫能的製造成本是課題。為了降低成本，明年3月開始實驗從海外進口，位於神戶港的貯蔵設施也蓋好了。澳洲的能源埋藏量相當日本總發電量的240年分。
經濟產業省正研擬2030年代中期禁止日本國內販售燃油汽車，只可販售油電混合車和電動車，要在「脫汽油車」潮流中領先全球。但是過度急於「脫汽油車」可能會傷及日本汽車產業的競爭力。將電動車比喻「汽車版PC」或是「汽車版家電」，Made in Japan代表高品質的光環將黯淡。
美國特斯拉和中國電動車躍升的原因，並不只是將燃油引擎換成電動馬達而已，而是改變整體零件結構。日本車的優勢不是個別零件技術，而是複雜調整零件之間的統合知識。油電混合車延長日本既有優勢。
「實現2050年碳中和」並非開電動車便可達成，需要整體供應鏈的零排放，所以供應鏈的強韌化與國際競爭力的提升也是重點。
▲日本近年來是台灣人旅遊的首選地，在當地的消費力也相當驚人。（圖／取自免費圖庫PAKUTASO）
「借金大國」日本加速財政惡化
根據日本內閣府11月18日公布的《世界經濟的潮流 2020年I～新型冠狀病毒感染症下的世界經濟～》摘要版的第7頁，2020年10月13日時，全世界的經濟對策達到前所未有規模，總金額約12兆美元（約1,300兆日圓），佔GDP8.5%。
先進國家的財政將大幅惡化，財源並非無限，主要國家的政策內容包含：企業支援、家計支援、維持雇用關係的支援、成長戰略等四大領域。
▲ 各國經濟對策規模。 （圖／日本內閣府《世界經濟的潮流 2020年Ⅰ》概要版，7頁）
根據日本財務省公布的資料，2017年12月底日本政府累計債務1,085兆7,537億日圓，2018年12月底1,100兆5,266億日圓，2019年12月底1,110兆7,807億日圓。
2020年9月底急速增加至1,189兆9,160億日圓，以人口1億2,588萬人換算，平均每位國民負擔約945萬日圓。由此可知，日本被稱為「借金大國」的實際狀況。
今年度的一般會計歲出之中，已經有兩次追加預算，規模膨脹到160兆日圓以上的「過去最多」，歲入的56.3%仰賴國債。感染擴大迫使日本財政惡化速度加快，陷入史上最糟狀況。
日本對抗「第三波」疫情危機之際，建構防衛戰力不鬆懈。明年度預算案的防衛費預計在歲出總額中編列約5兆3,400億日圓，比今年度增加約300億日圓，連續9年增加，更新“過去最多”紀錄。
熱門點閱》
► 陳一新／拜登提名戴琪任貿易代表 為美國與對手創雙贏和多贏
► 陳方隅／拜登提名戴琪任貿易代表 為何中國認為她是危險人物？
● 以上言論不代表本網立場。歡迎投書《雲論》讓優質好文被更多人看見，請寄editor88@ettoday.net或點此投稿，本網保有文字刪修權。
► 聽Podcast掌握美國及國際局勢
Apple：https://apple.co/3ibJl8F
Spotify：https://spoti.fi/34aNBAj
我們想讓你知道…感染擴大迫使日本財政惡化速度加快，陷入史上最糟狀況。