陳一新/駐美代表處更名案 拜登新政府下難度提高

我們想讓你知道…連川普在位時,對美台建交的問題,都那麼「謹小慎微」,更不用說有意與中國大陸改善關係的拜登了。

▲ 美國有78位眾議員支持「駐美國台北經濟文化代表處」改名為「台灣代表處」。(圖/Taiwan in the US FB)

● 陳一新/淡江大學外交與國關學系榮譽教授

蔡政府推動從駐美國「台北經濟文化代表處」(TECRO)更名為「台灣代表處」(TRO),雖然是由美國聯邦國會78位眾議員所推動,但如無法迅速在近期獲得同意,而拖到1月20日總統當選人拜登(Joe Biden) 入主白宮,難度可能更為提高。

駐美代表處更名案 綠委熱外交部冷

外交部政次曾厚仁21日證實,我方正推動駐美代表處自駐美國「台北經濟文化代表處」更名為「台灣代表處」,是「進行中」的案子。

在立法院外交國防委員會上,列席備詢的曾厚仁證實,美國眾議院,78位眾議員於12月17日聯名致函國務卿蓬佩奧(Mike Pompeo),籲請美國政府同意我駐美國代表處自「台北經濟文化代表處」更名為「台灣代表處」。

上週,當更名案傳回國內時,外交部在回應時,僅表示提昇台美關係是長期目標,將持續與美方保持聯繫,爭取我國最大利益,深化台美全方位合作夥伴關係。

自從外交部長吳釗燮9月20日接受美國公共廣播公司(PBR)訪問時,宣稱美國不會在中共武力犯台時馳援台灣,以及外交部現階段並未規劃台美建交以來,外交部在對美關係的發言就非常謹慎。

因此,曾厚仁在立法院的答詢也小心翼翼。當立委質詢外交部這樣的回應,「到底是支持還是不支持」時,曾厚仁回應表示,「進行中的案子有敏感性」。在立委追問「更名這個案子有在進行中」,曾厚仁再次確認,「有,一直是我們努力方向。這是美國國會裡對台灣支持的具體表現,我們對此也表達感謝與歡迎。」

在立委信心滿滿地表示,台灣美國事務委員會已於日前更名揭牌,按這個脈絡,更名台灣已經不是敏感的事,要求外交部積極推動。曾厚仁則無奈說,「對有些人會敏感」。

▲ 外交部次長曾厚仁。(圖/記者李毓康攝)

立委信心滿滿 曾厚仁小心翼翼

其實,曾厚仁的謹慎小心並非沒有道理。

首先,連川普(Donald Trump)總統在位時,對於中共對台用兵美軍馳援台灣與美台建交的問題,都那麼「謹小慎微」,更不用說有意與中國大陸改善關係的拜登新政府了。

中國大陸只要說一句「更名案恐有向台獨勢力釋放錯誤訊息之嫌」就可能會讓拜登新政府三思而行。

其次,美國眾議院台灣連線共同主席眾議員夏波(Steve Chabot)為首的78位眾議員,聯名致函國務卿蓬佩奧,呼籲蓬佩奧應將我駐美代表處更名為「台灣代表處」。此封17日發出的聯名信向龐蓬佩奧提出數項台美關係間具有代表性的議題,包括我駐美代表處的名稱、頒布新修訂的對台交往準則,以及要求簽訂美台「雙邊自由貿易協定」。

▲ 中華民國駐美經貿辦事處。(資料照/記者陶本和攝)

國務院主導成案容易 國會議員建議較難

上次,我國駐華府的「北美事務協調會」(CCNAA)更名為「台北經濟文化代表處」(TECRO)是發生在1994年。

當時,美國國務院提出「美國對台政策調整」(U. S. Policy Adjusments toward Taiwan)針對美國對台政策一些不合理的地方進行修正,可說完全出於國務院的主動。這次包括更名案在內的建議事項,既非決議案,也不是法案,對行政部門全無約束力。

除非國務院以快刀斬亂麻的手腕同意更名案,一旦拖到拜登上台,希望就更為渺茫。惟從蓬佩奧17日會晤被拜登提名的準國務卿布林肯(Antony Blinken)面談交接事宜的中規中矩來看,雖然蓬佩奧在「反中政策」上強硬表態,但還是會以大局為重。

▲ 學者分析,雖然蓬佩奧持反中立場,但交接工作給準國務卿布林肯(Antony Blinken),仍會以大局為重。(圖/路透)

國會侵權行為 行政部門不爽

第三,美國眾議院台灣連線當然可以在國會下一會期正式提出法案,要求行政部門同意包括更名案在內的建議事項,但依照民主黨的傳統,拜登非常可能拒絕簽署。

1996年,美國聯邦參眾兩院有意通過「台灣安全加強法」,但是柯林頓(Bill Clinton)總統認為,該法案侵害行政部門權力,決定全力予以打消,後來該法案也胎死腹中。

總之,我駐美代表處的更名案如無法迅速在近期獲得同意,而拖到1月20日拜登就職美國總統,難度恐怕會更為提高。

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陳一新專欄

陳一新專欄 陳一新

淡江大學外交與國關學系榮譽教授,曾任立委、淡江大學美國研究所教授與所長。為美國紐約哥倫比亞大學政治學博士。在美中兩強之間,主張台灣應與兩邊維持良好關係,以充分發揮槓桿作用,收左右逢源之效

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