●王志鵬／備役海軍上校、現為中華經略國防知識協會研究員
根據《澳洲廣播公司》（ABC News）獨家取得一份最新解密有關「印太戰略」內容的美國國家安全文件報導，此文件係美國總統川普（ Donald Trump ）於2018 年初批准國家安全委員會（National Security Council）2017 年制定的「印太戰略」，文件內容約10餘頁。
印太戰略 美提前解密
由於這份被列為機密的文件，卻在美國總統川普任期剩下的最後一周，提早了30年解密，澳洲國家安全學院院長梅德卡夫（Rory Medcalf）認為此舉非常不尋常，恐是美方希望美國與印太區域關係以及制衡中國力量能夠有延續性。
“The declassification of the Framework today demonstrates, with transparency, America’s strategic commitments to the Indo-Pacific and to our allies and partners in the region.” -- NSA Robert C. O’Brienhttps://t.co/jN2lgqz6OK
— NSC (@WHNSC) January 13, 2021
該文件內容明確指出：「台灣是印太戰略中第一島鏈的夥伴，且保衛第一島鏈國家也是印太戰略的一部份」。
該文件也明確列出美國致力於「制定並實施一項防禦戰略」，美國期在印太地區的戰略重點有三包括：
一、在衝突中否認中國在「第一島鏈」內部持續的海空優勢
二、保衛第一島鏈國家，包括台灣
三、主導第一島鏈已外的所有領域
此動作也確實很可能是美國總統川普最後的「刻意作為」，目的是再次掀起「驚奇與波瀾」。
美國印太戰略的緣起，係面對中國軍力於西太平洋的快速崛起，2017年10月18日由國務卿提勒森（Rex Tillerson）於華府「戰略暨國際研究中心（CSIS）」發表「定義下個世紀的美國與印度關係」演說中，多次提及「印度洋及太平洋地區（Indo-Pacific region）」的概念。
▲美、印、日、澳先前於北阿拉伯海舉行馬拉巴爾演習（Malabar 2020），遏制中國在印太的擴張。（圖／翻攝美國太平洋艦隊臉書「U.S. Pacific Fleet」）
同（2017）年11月6日，美國總統川普訪問日本時與時任首相安倍晉三在東京舉行峰會時，並首度陳述「印太戰略」（Indo-Pacific strategy）」，形成由美國、日本、澳大利亞和印度組成的四國戰略聯盟意象，建構從中東荷姆茲海峽、東南亞麻六甲海峽到東北亞宮古海峽的兩洋戰略安全網，以應對區域內日益增大的威脅與挑戰。
印太戰略 受到多重挑戰
然而，運作至今，仍然存在若干的問題和疑慮：
一、雖然現行美國與國、日本、澳洲和印度組成的四國戰略聯盟，美國也強力試圖拉攏東協共同建立軍事關係圍堵中國；但是亞洲東協各國，各有自己利益的考量，並不是完全支持，也多避免選邊站；如2019年9月2日至6日美國與東協的軍演將在泰國的春武里府的一個海軍基地舉行，包括至少8艘軍艦以及軍機，演練將達到越南最南端的金甌省外海，由美國海軍第七艦隊主導，演練集中在泰國灣區域。
但早在2018年10月中國就與東協國家在中國廣東省進行首次的聯合海上軍演。
▲中國曾於2018年與東協聯合海上軍演。（圖／中國人民共和國國防部提供）
二、也就是美國並無法完全掌控亞太地區多數國家對中國進行圍堵，於是美國自2017年起美國開始強化美國海軍航空母艦戰鬥群與軍艦，頻繁進出南海航行合演訓的次數。
三、對於中國相對也頻繁派遣軍艦出現在南海，2019年美國總統川普的國家安全顧問波頓（John Bolton）曾公開指責中國強行派遣一艘石油勘探船進入馬來西亞和越南聲稱擁有主權的水域；但是，胡志明大學國際關係學院院長阮忠（Trung Nguyen）就指出：「越南加入跟美國的演習，這表示在南海對峙的情況下，越南希望跟美國走的更近。」
▲美國軍艦航行南海。（圖／達志影像／美聯社）
四、美國圍堵中國於第一島鏈，其實早已出現「重大破口」，這破口就是「巴士海峽」，巴士海峽是中國海軍海南島各通往西太平洋最重要的通路，特別是三亞的亞龍灣海軍基地；這也就是為何2020年美國、中國和台灣的機艦頻繁出現在此海域的原因，特別是彼此的反潛機和水下潛艦。
五、疫情可能打壞美國的布局，新一波疫情可能再起；菲律賓是第一島鏈中海空監偵軍力最弱的一環，然而在美軍頻頻期望大幅強化重回蘇比克灣之餘；2020年12月26日菲律賓總統杜特蒂就威脅美國，若不提供疫苗，就要終止「軍隊互訪協定」（Visiting Forces Agreement，VFA）。
六、現行的第一島鏈事實上早已遭中國突破，美國的作法只不過設法補強，以避免緊接著就必須退到第二島鏈，趨時關島將直接面臨挑戰，外圍第二島鏈的日本、澳洲和印度等戰略盟國，可能會更加麻煩。
七、中國以挑戰西太平洋，其戰略與美國不同，美國還是想以「以海制陸」，將其困在第一島鏈之內或是拖慢其發展速度，但中國不僅僅企圖由「陸進入遠海」，更早已藉由「一帶一路」的戰略布局，打開鞏固其後路，雖然目前尚出現些許紛爭和挑戰，但這場布局美國能否阻止，還要長遠來看。
八、即使是堅強支持美國的盟國日本，內部因為疫情和東京奧運還在頭疼著，接著日本將進行的選舉，是否會導致政權更替，或是形成弱勢，還需要觀察。
▲肺炎疫情導致日本政府正為東京奧運的舉辦與否感到頭疼。（圖／達志影像／美聯社）
此次的美國「印太戰略」文件解密，台灣高興一下就好，因為文件內容說明的只是立場，並沒有詳細的軍事支援台灣的作法，勿忘美軍過去數年兵推與中國於西太平洋作戰是每次都失敗收場。
另外就在於美國川普總統卸任，拜登總統上任，新總統急於先解決疫情和穩定美國內部分裂的情況，為當務之急；拜登或許會延續川普的「印太戰略」規劃，或進行些許改變，但還需要至少一年以上時間關注發展。
（作者為備役海軍上校，曾任潛艦兵器長、作戰長、輪機長與潛艦訓練中心教官、海軍總部計畫官、國防部戰略規劃司計畫督導官，現為中華經略國防知識協會研究員。著有《解析台灣發展潛艦的過去、現在和未來：（1960-2020年）》。）
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