●李克聰／消基會交通委員會召集人
最近隨著疫情影響和天氣轉冷，民眾使用外送平台訂送餐更頻繁，帶來了民眾用餐之便利，更促進外送平台更大商機與增加外送員之收入。
宅經濟盛行 外送產業興起
在宅經濟盛行而快速崛起的外送產業時代，目前也陸續產生外送員與店家或顧客的糾紛引起諸多衝突事件。
但最大之負面衝擊仍是外送員在接送訂單途中所造成的交通事故日益嚴重，北北基外送平台外送員人數目前約有4萬人，台北市統計從前（2019）年10月至去（2020）年10月，北市共發生2,107件交通事故與外送員有關，並有1名外送員死亡，926名外送員受傷，連帶其他用路民眾受傷人數則高達1,492人。桃園市去（2020）年至11月統計已發生297件外送員交通事故，造成343人受傷，以及3名外送員死亡。
▲雖然外送平台服務提供人們在訂餐的方便，外送員在送餐途中意外頻傳也成為政府亟欲處理的問題 。（圖／記者陳崑福翻攝）
至於中部的台中最近有一名近170公斤的外送員深夜外送途中身體不適，送醫搶救後不治。
另外最近在彰化也發生首起外送員疑似趕送訂單自撞死亡的車禍，根據統計彰化縣去年發生外送員交通事故案件就有356件，造成176人受傷。
▲外送員事故頻傳，彰化縣彰化分局宣導。（圖／記者唐詠絮攝）
由這些縣市的統計報導可見整體外送員的交通安全問題的嚴重性，至於肇事原因多為未依規定讓車、未注意車前狀況、違規超速及闖紅燈等。
探討外送員交通安全問題首先必須分析外送平台規劃管理機制，其共享經濟模式確實能使經濟弱勢族群運用專兼職方式賺錢減少生活壓力，及減少民眾用餐外出交通量而減少交通事故，但若無適當合理的管理規範，很可能讓外送員風險自負，造成其本身及連帶其他用路人的交通安全風險。
政府目前也很重視此問題，已陸續制定相關規範，如台北市及新北市的「外送平台業者管理自治條例」，規範每日外送員上線時數12小時限制、業者為外送員投保團體傷害險（保額300萬元）、提供新進外送員3小時的職業安全及食品衛生安全與交通安全教育訓練課程等。
▲目前各地政府已經陸續制定外送平台業者的相關自治條例或規範。（圖／記者屠惠剛攝）
新竹區監理所聯合其他單位與山葉機車崇學基金會，一起辦理外送平台駕駛員跨「安心騎士訓練專案」，將法規與實際道路騎乘予以結合，教導外送員落實路權觀念以維護道路安全。
外送平台納管 可參照Uber經驗
外送平台業者也開始加強自主管理，研究運用科技管理並連結工作獎懲制度、與公部門合作收集事故資訊、規劃合理的派單機制避免外送員搶單壓力、透過外送裝備優化、提供交通講習、全時段保險及24小時客服專線支援等機制。
外送員因機車搭載食物箱需加保護，在不熟悉路況必須同時操作手機查看資訊及有趕單壓力下，需具備的駕駛技能及安全觀念十分重要，因此需有進一步規範民眾進入此行業的納管機制。
建議政府可以參考前（2019）年12月1日輔導Uber條款轉變成「多元計程車」模式，駕駛必須具備職業駕照及計程車執業登記證。
要求無論外送平台業者與外送員之間是僱傭或承攬關係，均應規範其外送員必須具備職業機車駕照，並對其使用之機車配備要有基本之要求門檻。
依據《道路交通安全規則》第53條規定，駕駛執照共分為15種，其中小型車、大貨車、大客車及聯結車均有普通與職業駕駛執照，如外送員使用各型機車從事常態較固定之營業行為，可以考量對普通輕型、普通重型甚至大型重型機器腳踏車增加職業駕照分類。
▲作者認為政府或許可考慮為外送員設置「職業駕照」分類，進一步規範有意進入該行業的人。 （圖／記者陳崑福翻攝）
對各型機車職業駕照之考試資格可做進一步要求，如年齡、體檢及已持有普通駕照期間等，筆試應更強化交通安全與防禦駕駛等觀念題目，至於路試除了應規劃需有一定載重之食物箱配備下進行原有之路試項目外亦可考量增加實際道路考試，其路考及格分數從原有之70分可檢討增加至75分，未來職業機車駕照每三年要審驗一次並需體檢。
由最近趙天麟委員原想提案為減少外送員交通意外，規範其不應為求接單與導航方便，架設手機架在行駛中單手操作手機，但因同樣規定對汽機車之取締不公平而引發外送員反對聲浪，後來宣布撤案。
可以想像以上建議定將引起諸多討論，期望政府、外送平台及外送員均應參考Uber條款轉型之經驗，共同為機車各式外送之共享經濟服務之永續營運而努力。
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