拜登就職》邵宗海/拜登就職後 是否改變川普時代對兩岸的看法?

我們想讓你知道…拜登所提名的政務官都視中國為美國的競爭對手或潛在敵人,要去定論「拜登可能大幅修正川普時代的「仇中友台」政策,已看出它的發展並不可行。

● 邵宗海/澳門理工學名譽教授

美國拜登總統在2021年1月20日發表的就職演說,其中特別對中國大陸及台灣更關心的事項,理論上應是聚焦在川普過去四年之內,所導致「仇中友台」的政策效應,會不會在這位新任總統就職之後可能有所改變?

拜登就職演說 專注「美國團結」

但是在拜登的職演說中,則是發現他更專注在川普離任之後,想要尋求美國內部團結。所以拜登在演說中,才大力呼籲:要將美國團結合一,將人民與國家緊緊團結。

他強調,美國正經歷危險的冬天。譬如說面對冠狀病毒橫流整個國家,美國正面臨歷史性的困境,卻很少人發現國家正處於前所未見的挑戰。

又譬如說,美國正處於歷史上的分裂時代,這樣分裂美國的力量並非新事物,像是種族主義、本土主義、或恐懼,但他提醒的是:團結會讓國家取得勝利。

▲拜登夫婦與賀錦麗夫婦出席辦在國會山莊的就職典禮。(圖/達志影像/美聯社)

首重「美國優先」 未提兩岸政策

當拜登在上任第一天就簽署了十七項行政命令,包括重新加入巴黎氣候協定、停止退出世界衛生組織、結束部分穆斯林國家入境禁令、暫停撥發邊境築牆經費等,是看得出來他想重塑美國的全球領導角色,但也想徹底扭轉川普的招牌政策。

但是,有沒有把中國仍然視為主要的競爭對手或是潛在敵人?或是企圖扭轉川普時代對台支持、對中仇視的兩岸政策?顯然在就職演說裡完全沒有提及。

作者的觀察是:當拜登在就職這一刻,把他的焦點集中在「要將美國團結合一」,「要將人民與國家緊緊團結」,就是他面對的國際社會或兩岸情勢,他所有政策考量,必然是「美國優先」,而且對會破壞美國團結的外在勢力,他一定是在所不惜的要予以催毀。

所以,拜登引述了美國在歷史上的艱困時代,不論是內戰、大蕭條、世界大戰,還是911事件,就因為美國都能團結合一,才創造更大的利益。而且歷史、信仰與理智,都指向團結這條道路。

▲ 拜登推文指出,「現在是解決危機的時刻,沒有時間可以浪費」。(圖/翻攝推特)

拜登閣員「反中」 補充拜登演說未盡之言

因此,拜登在就任總統後首則推文就表示,「現在是解決危機的時刻,沒有時間可以浪費」。他必須速採取「先安內、再攘外」的策略。

但另方面,就在他宣誓就職的前一天,他任命的幾名閣員又正在參議院裡出席聽證會上提出;政策的證詞,或許他們幾乎一致表現出反中的心態、但又是沒有忘記支持台灣的說法,應是補充了拜登在就職演說中可能刻意省略對兩岸政策的表態。


▲ 拜登政府國務卿提名人布林肯(Antony Blinken)。(圖/達志影像/美聯社)

國務卿提名人布林肯: 肯定川普「對中強硬」

譬如說,國務卿的提名人選布林肯在參議院外交委員會的聽證會曾表示,美國對台灣的承諾堅定且長期跨越黨派,這些承諾可從一些文件中得到證實,例如《台灣關係法》及美中公報。

所以布林肯特別說明:來確保台灣有能力自我防衛抵抗外來侵略,就是美國承諾的一部分,而他說「拜登政府絕對會持續這些承諾,確保台灣有能力(自我防衛)」。

但對中國,儘管他並不贊成川普使用的方法,但他肯定川普對中國採取「較為強硬」的路線,因為「毫無疑問地,中國對美國國家利益構成最重大的挑戰」。

▲退役陸軍上將奧斯汀(Lloyd Austin),美國史上首位非裔國防部長。(圖/達志影像/美聯社)

國防部長提名人奧斯汀:美國挺台 基於兩黨共識

又譬如國防部長提名人奧斯汀在參院軍事委員會的聽證會上也表示,現在美國對中國的優勢差距已經縮小,未來將確保拉大差距。中國是美國未來最重大的挑戰,未來在應對中國挑戰的同時,將繼續對中國與其他挑戰者展現確實的威脅力量。

但奧斯汀對台灣的支持,卻認為是基於美國兩黨共識,而且未來一旦被任命,將盡一切努力確保中國不會做出入侵台灣的決定。

▲ 拜登財政部長提名人、美國聯準會前主席葉倫。(資料照/路透社)

財政部長提名人葉倫:將打擊中國不公平貿易行為

再譬如說財政部長提名人葉倫,則在參院金融委員會的頻視聽證會上說,中國是最重要的戰略競爭對手,拜登政府將使用所有可用的工具,來打擊中國不公平的貿易行為。

但葉倫有強調,未來她所用的方法與川普的單邊談判和施加懲罰不同,她認為美國應該尋求投資基礎設施和研發,來加強自身經濟,並與盟友合作。

▲ 拜登提名的政務官,大都視中國為美國潛在敵人。(圖/路透)

拜登將修正「仇中友台」路線?

上面只引述了他們部份的證詞而巳,但已足夠發現這些政務官的提名人選,都視中國為美國未來拜登政府的競爭對手或潛在敵人,要去定論「拜登可能大幅修正川普時代的「仇中友台」政策,已看出它的發展並不可行。

拜登上任後究竟會採取什麼樣的對台政策?答案當然不會立即揭曉。但可引述美方的一些專家看法來判斷。

譬如說,「布魯金斯研究所」在2020年11月13日舉辦線上研討會,曾擔任美國在台協會(AIT)理事主席的卜睿哲(Richard Bush)表示,近期有許多對拜登政府未來政策的臆測,但多是依據有限或過時資訊,這些臆測不是言之過早就是不正確。卜睿哲強調,在任何議題上,真正的政策制定是現在開始。這或許可給兩岸一些啟示。

▲ 學者分析,美國外交政策有延續傳統,不太會走回頭路。(圖/路透)

拜登官員承諾 落實「一中政策」

拜登執政下,美台關係或許不會像過去4年般充滿了「外交突破」或「美台驚奇」。但是有些川普留下來的「反中挺台」的攤子,像是台美官方層次往來的限制部份,特別是美國在2021年1月7日川普政府,竟然解除對台官方交往的限制。

不過,對於「解除台北交流限制」一事,拜登陣營官員在2021年1月10日曾以背景說明方式回覆媒體,指出拜登在競選時所清楚表明的,對於他在擔任聯邦參議員時投票通過的《台灣關係法》,他會落實這項承諾以及美國對一個中國政策的承諾。

但另方面,拜登交接團隊也表示,拜登一向支持和平解決兩岸議題,以符合台灣人民願望與最大利益。最重要的是,美國對外政策一向有其延續的傳統性:即拜登總統上台後,不太可能走回頭路,加上在美國民意傾向反中,拜登對大陸政策在執行上與川普即使有所不同,但不會有太多方向與路線上的差異。

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邵宗海

邵宗海 邵宗海

政治大學中山所教授兼所長、文化大學教授兼社科院院長、澳門理工學院名譽教授,抱持「只寫我相信而且有佐證的事實」理念寫作。

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