拜登就職》邵宗海／拜登就職後　是否改變川普時代對兩岸的看法？

我們想讓你知道…拜登所提名的政務官都視中國為美國的競爭對手或潛在敵人，要去定論「拜登可能大幅修正川普時代的「仇中友台」政策，已看出它的發展並不可行。

● 邵宗海／澳門理工學院名譽教授

美國拜登總統在2021年1月20日發表的就職演說，其中特別對中國大陸及台灣更關心的事項，理論上應是聚焦在川普過去四年之內，所導致「仇中友台」的政策效應，會不會在這位新任總統就職之後可能有所改變？

拜登就職演說　專注「美國團結」

但是在拜登的職演說中，則是發現他更專注在川普離任之後，想要尋求美國內部團結。所以拜登在演說中，才大力呼籲：要將美國團結合一，將人民與國家緊緊團結。

他強調，美國正經歷危險的冬天。譬如說面對冠狀病毒橫流整個國家，美國正面臨歷史性的困境，卻很少人發現國家正處於前所未見的挑戰。

又譬如說，美國正處於歷史上的分裂時代，這樣分裂美國的力量並非新事物，像是種族主義、本土主義、或恐懼，但他提醒的是：團結會讓國家取得勝利。

▲拜登夫婦與賀錦麗夫婦出席辦在國會山莊的就職典禮。（圖／達志影像／美聯社）

首重「美國優先」　未提兩岸政策

當拜登在上任第一天就簽署了十七項行政命令，包括重新加入巴黎氣候協定、停止退出世界衛生組織、結束部分穆斯林國家入境禁令、暫停撥發邊境築牆經費等，是看得出來他想重塑美國的全球領導角色，但也想徹底扭轉川普的招牌政策。

但是，有沒有把中國仍然視為主要的競爭對手或是潛在敵人？或是企圖扭轉川普時代對台支持、對中仇視的兩岸政策？顯然在就職演說裡完全沒有提及。

作者的觀察是：當拜登在就職這一刻，把他的焦點集中在「要將美國團結合一」，「要將人民與國家緊緊團結」，就是他面對的國際社會或兩岸情勢，他所有政策考量，必然是「美國優先」，而且對會破壞美國團結的外在勢力，他一定是在所不惜的要予以催毀。

所以，拜登引述了美國在歷史上的艱困時代，不論是內戰、大蕭條、世界大戰，還是911事件，就因為美國都能團結合一，才創造更大的利益。而且歷史、信仰與理智，都指向團結這條道路。

▲ 拜登推文指出，「現在是解決危機的時刻，沒有時間可以浪費」。（圖／翻攝推特）

拜登閣員「反中」　補充拜登演說未盡之言

因此，拜登在就任總統後首則推文就表示，「現在是解決危機的時刻，沒有時間可以浪費」。他必須速採取「先安內、再攘外」的策略。

但另方面，就在他宣誓就職的前一天，他任命的幾名閣員又正在參議院裡出席聽證會上提出；政策的證詞，或許他們幾乎一致表現出反中的心態、但又是沒有忘記支持台灣的說法，應是補充了拜登在就職演說中可能刻意省略對兩岸政策的表態。

▲ 拜登政府國務卿提名人布林肯（Antony Blinken）。（圖／達志影像／美聯社）

國務卿提名人布林肯：肯定川普「對中強硬」

譬如說，國務卿的提名人選布林肯在參議院外交委員會的聽證會曾表示，美國對台灣的承諾堅定且長期跨越黨派，這些承諾可從一些文件中得到證實，例如《台灣關係法》及美中公報。

所以布林肯特別說明：來確保台灣有能力自我防衛抵抗外來侵略，就是美國承諾的一部分，而他說「拜登政府絕對會持續這些承諾，確保台灣有能力（自我防衛）」。

但對中國，儘管他並不贊成川普使用的方法，但他肯定川普對中國採取「較為強硬」的路線，因為「毫無疑問地，中國對美國國家利益構成最重大的挑戰」。

▲退役陸軍上將奧斯汀（Lloyd Austin），美國史上首位非裔國防部長。（圖／達志影像／美聯社）

國防部長提名人奧斯汀：美國挺台　基於兩黨共識

又譬如國防部長提名人奧斯汀在參院軍事委員會的聽證會上也表示，現在美國對中國的優勢差距已經縮小，未來將確保拉大差距。中國是美國未來最重大的挑戰，未來在應對中國挑戰的同時，將繼續對中國與其他挑戰者展現確實的威脅力量。

但奧斯汀對台灣的支持，卻認為是基於美國兩黨共識，而且未來一旦被任命，將盡一切努力確保中國不會做出入侵台灣的決定。

▲ 拜登財政部長提名人、美國聯準會前主席葉倫。（資料照／路透社）

財政部長提名人葉倫：將打擊中國不公平貿易行為

再譬如說財政部長提名人葉倫，則在參院金融委員會的頻視聽證會上說，中國是最重要的戰略競爭對手，拜登政府將使用所有可用的工具，來打擊中國不公平的貿易行為。

但葉倫有強調，未來她所用的方法與川普的單邊談判和施加懲罰不同，她認為美國應該尋求投資基礎設施和研發，來加強自身經濟，並與盟友合作。

▲ 拜登提名的政務官，大都視中國為美國潛在敵人。（圖／路透）

拜登將修正「仇中友台」路線？

上面只引述了他們部份的證詞而巳，但已足夠發現這些政務官的提名人選，都視中國為美國未來拜登政府的競爭對手或潛在敵人，要去定論「拜登可能大幅修正川普時代的「仇中友台」政策，已看出它的發展並不可行。

拜登上任後究竟會採取什麼樣的對台政策？答案當然不會立即揭曉。但可引述美方的一些專家看法來判斷。

譬如說，「布魯金斯研究所」在2020年11月13日舉辦線上研討會，曾擔任美國在台協會（AIT）理事主席的卜睿哲（Richard Bush）表示，近期有許多對拜登政府未來政策的臆測，但多是依據有限或過時資訊，這些臆測不是言之過早就是不正確。卜睿哲強調，在任何議題上，真正的政策制定是現在開始。這或許可給兩岸一些啟示。