▲公廣集團申請52台記者說明會，圖為華視總經理莊豐嘉。（圖／記者湯興漢攝）
●羅承宗／南臺科大財法所教授兼所長
儘管網路與社群軟體已成現代年輕人獲取資訊最便捷管道，但以一般社會人民收視慣習來看，無可諱言地，電視新聞頻道仍具有相當重要的影響力。
中天新聞台52頻道曾掀起的諸多爭論，隨著時間推移，迄今雖已逐漸平息。
▲華視大樓。日前媒體傳出中嘉數位將撤件寰宇，並擬改送華視到52台。（圖／華視提供）
但是打開電視瀏覽今日既存、取得通傳會（NCC）執照的新聞頻道，「三器新聞」（瀏覽器、監視器、行車記錄器）、廣告化新聞、涉己新聞等，依舊肆無忌憚地對視聽大眾襲來。
如何提升新聞台自律？可從設置「新聞公評人」始
該如何提升新聞台的自律功能？曾任通傳會委員的劉幼琍教授在2012年12月於《中華傳播學刊》第22期所發表的〈自律與公評人：台灣衛星電視新聞頻道問責制度之探討〉論文，堪稱是國內探討相關問題最重要的期刊文獻。
在該論文裡，劉幼琍一方面坦率地揭露了一個現實，亦即「媒體即使說會自律，但是在收視率的壓力下有時只是說說罷了，連衛星電視公會的『新聞自律執行綱要』對其會員也無法發揮媒體同業自律的效果」；另一方面則建議建立新聞公評人制度，藉此完善新聞電視台內部自律機制。
▲作者認為，新聞公評人可說是促進新聞產製者與所有閱聽大眾之間對話的橋樑。（圖／Pexels）
何謂新聞公評人？劉幼琍教授復在該論文指出，新聞公評人可說是促進新聞產製者與所有閱聽大眾之間對話的橋樑。
新聞公評人所要做的事，就是蒐集與調查報紙讀者或廣播、電視閱聽眾的抱怨與不滿，來調查新聞報導的正確性、公正性、平衡性與品味；同時，也需要針對報導內容的不當之處，提出合適的修正方式或要求媒體進行更正或澄清。
再者，美國的公共電視（PBS）和公共廣播（NPR）所聘請的公評人都是專任，有豐富新聞工作經驗，連商營的ESPN體育頻道也聘有公評人。
▲NCC因為先前的中天換照爭議，儼然成為中天支持者的眾矢之的。（圖／記者屠惠剛攝）
制度的改革，往往是緩慢而令人不耐的。
劉幼琍教授這篇論文發表迄今已逾8年，環視今日新聞台產出的內容與品質，還是令視聽大眾抱怨連連。
即便在通傳會透過裁罰乃至不予換照的高強度他律監管下，問題依舊迭生。
至於論文結尾「我國的電視新聞頻道還是可以考慮朝設立公評人制度的方向邁進」建議，也還是僅止於學者倡議，令人浩嘆。
台灣電視新聞頻道眾多，且播報時間又長。
▲通傳會連舒緩目前新聞頻道品質亂象，尚且力有未逮，哪有餘力可以提升新聞品質。（圖／記者王芳瑋攝）
作為行政院二級獨立機關的通傳會在人力物力有限，業務多元又繁重下，從來所謂他律式的主動積極監管，實踐上往往流為被動接受民眾檢舉與裁罰而已。
提升新聞品質 不能只靠他律
連舒緩目前新聞頻道品質不良亂象，尚且力有未逮，焉有餘力提升新聞媒體品質？
欣聞在最近這波新聞電視台新設申請案裡，已有業者勇敢地承諾建置專職的新聞公評人制度，作為新聞內容內控的自律機制，值得嘉許。
▲先前公廣集團申請52台記者說明會，由華視總經理莊豐嘉（左）、公視代理總經理徐秋華（右）共同出面說明公廣集團與華視將聯手合作搶進中天撤照後釋出的52台頻道。（圖／記者湯興漢攝）
筆者認為，倘若新聞公評人制度能全面性地切實建立，將使我國電視媒體界邁入嶄新時代。
如前所述，專任的新聞公評人乃確保新聞報導的正確性、公正性、平衡性與品味的重要機制。
而正確、公正、平衡與品味，不正是今日電視新聞台最缺的嗎？
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●本文獲作者授權，轉載自《自由時報》，原標題為「自由開講》以新聞公評人制度防杜電視新聞台亂象」。以上言論不代表本網立場，歡迎投書《雲論》讓優質好文被更多人看見，請寄editor88@ettoday.net或點此投稿，本網保有文字刪修權。
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我們想讓你知道…作為行政院二級獨立機關的通傳會在人力物力有限，業務多元又繁重下，從來所謂他律式的主動積極監管，實踐上往往流為被動接受民眾檢舉與裁罰而已。 連舒緩目前新聞頻道品質不良亂象，尚且力有未逮，焉有餘力提升新聞媒體品質？