美國會議員重提《防止台灣遭侵略法案》　「戰略模糊」大辯論上演

● 作者／US Taiwan Watch：美國國會台灣觀測站

去年大選期間曾有國會議員提出《防止台灣遭侵略法案》（Taiwan Invasion Prevention Act），但因為大選期間大家都很忙，法案沒有排上外委會議程。

沒通過的法案，在新會期就都不算數了，要重新來過。

而在2/18這天，共和黨籍參議員史考特（Rick Scott）與眾議員瑞森紹爾（Guy Reschenthaler）分別在參眾兩院重新提案。（2/18這天之內，國會一次提了五個台灣相關法案！）

這個法案最重要的部份，在於授權美國總統在特定目的下，得以有限度地動用武力，以確保和保護台灣免受軍事攻擊。法案的目的之一，在於避免當中共出兵時，國會反應不及、來不及授權，因此事先授權總統在滿足特定條件下可以先動用武力。

除此之外，也有很多呼籲的部份，例如敦促美國貿易代表展開與台灣的貿易協定談判，鼓勵總統或國務卿訪問台灣，以及歡迎台灣總統在美國國會發表演說等等。

▲ 共和黨籍參議員史考特（Rick Scott）提案《防止台灣遭侵略法案》。（圖／達志影像／美聯社）

法案的性質是什麼？

我們先前曾經介紹過，美國國會的法案，以目的來說可以分成兩大類（參考文章）：

１. 表態（Bill for messaging）

２. 通過（Bill for passing）

《防止台灣遭侵略法案》的內容混合了這兩種性質，如果之後要在兩院外委會當中走得更遠，可能還需要經過許多的討論，尤其它會牽涉到目前的「戰略模糊」大辯論。

《台灣旅行法》就是一個很好的例子，它從原本的表態為主要目的（裡面有很多大力支持台灣並且譴責中國的文字），修改成可以爭取更多人支持通過的版本。

相對來說，對行政部門的拘束力會下降，因為按照慣例，國會基本上會尊重行政部門在外交上的作為。但這樣的法案仍然是非常重要，因為可以敦促行政部門的政策調整，會放出代表民意的個重要訊號（signal）。

▲ 政治粉專分析，《防止台灣遭侵略法案》牽涉「戰略模糊」大辯論。（圖／達志影像／美聯社）

《防止台灣遭侵略法案》代表什麼意義？

這個《防止台灣遭侵略法案》的重大意義，在於近期許多關於「戰略模糊」的討論。

簡單來說，就是有非常多人在討論說，到底該不該調整「戰略模糊」，意即，該不該明確表達美國會在中共出兵的狀況下出兵協防台灣？

我們認為，美國在短時間內不太能明確做這樣的表達（蓬佩奧也曾經在去年十月份明白地表達過不會這樣做），但是其實戰略「模糊」（ambiguity）到「清晰」（clarity）之間是一個程度上的問題，並不是「有」或「無」的1或0。美國顯現出的跡象是：愈來愈認為清晰一點是重要的事。

目前不管是國會，還是政策圈的討論，都有愈來愈多人指出，由於中國擴張的野心日益增加，美國需要更清楚地表達支援盟友、支持民主價值。因此，幫助台灣增加防衛能力、以及想辦法嚇阻中國的侵略是相當重要的事。

而且大多數人都同意必須要跟中共清楚表達：侵略台灣是錯誤的事情，必須付出重大代價。

例如國務卿布林肯在聽證會上，被問到中國對台灣的武力威脅時，他說：「這會是中國最大的錯誤」（That will be a grievous mistake on their part.）

我們當然很樂見這樣子的討論持續下去。

▲ 美國國務卿布林肯（Antony Blinken）指出，中國武力威脅台灣「是中國最大的錯誤」。（圖／路透）

戰略模糊的討論

在這個法案提出的同時，美國時間2/18，國會進行了一場聽證會，標題是「嚇阻中共對台威脅」(Deterring PRC Aggression Toward Taiwan，這裡有全場錄影。）

裡面也對戰略模糊做了很多的討論。

我們可以看到許多支持「更清晰」的人們是跨黨派的，像是民主黨籍眾議員Ami Bera。這可以再次印證，在台灣議題方面，國會裡的兩大黨具有高度共識。

這些討論基本上都將中共的擴張和侵略台灣，視為不可接受的事情，而且重點在於，不管贊同或反對調整戰略模糊的人們，都是基於這樣的主張來討論到底「該用什麼手段」比較能夠嚇阻中共。並不是說，反對取消戰略模糊就是對台灣不好，而是大家共同討論怎麼樣比較可以阻止中共。 

▲ 政治粉專分析，美國國會在台灣議題已有高度共識。（圖／路透）

補充１： 本屆國會未快速提出「台灣相關法案」

本屆國會一個特色，是提出的台灣相關法案沒有很快地提出來。

一般而言，每屆國會開議（一般是在單數年的一月份開議）就會有幾個相關法案提出，但本屆第一個台灣相關法案是在1月28日才提出來的《世界衛生組織究責法案》。自1979年後，只有三屆國會所提出的第一項台灣相關法案比本屆晚（1985年99屆、1991年102屆、2011年112屆）。

這其中可能有一個原因是在12月底時的《2021年綜合撥款法》一次包裹通過了像是《台灣保證法》這樣子意義重大的法案，還有一個原因是國會開議後就超級忙碌，還包括被攻陷，以及之後忙著彈劾等等……

不過雖說沒有「一開始」就有很多法案提出，2/18日就一次出現五個台灣相關法案。（有興趣的話可以在國會官網查詢）

我們先前文章有提到過，法案的數量與連署的人數，並沒辦法直接推估對台灣的友善程度。

美國國會每年法案數量都在數千件以上，很多法案議員們並不會主動去關心，每個法案的連署人數都是各方勢力努力遊說之下的結果。衝連署人數，多半是Bill for messaging才會走的途徑；Bill for passing，就直接往推動立法的程序走，不會去管幾人連署。提案的多寡、連署人數跟最後會通過幾件法案，這之間並沒有直接的關聯。 

▲  「要求國務卿擬訂策略協助台灣重獲世界衛生組織觀察員地位」法案獲得眾議院外交要角支持。（圖／路透）

補充２：「助台獲WHO觀察員地位」提案　眾議院外交要角支持

除了《防止台灣遭侵略法案》在參眾兩院提出之外，2/18眾議院裡面也有一個法案「要求國務卿擬訂策略協助台灣重獲世界衛生組織觀察員地位」。

這個法案由眾議院外交委員會亞太小組成員薛爾曼（Brad Sherman，民主黨）和金映玉（Young Kim，共和黨）領銜提出，且獲得跨黨派的36位議員連署。

重點在於，這個提案獲得眾議院的外交政策要角們支持，包括外交委員會主席米克斯（Gregory Meeks）、外交委員會共和黨首席議員麥考爾（Michael McCaul）、亞太小組主席貝拉（Ami Bera）、亞太小組共和黨首席議員卡波特（Steve Chabot），這四位眾議院外交政策的兩黨領袖。

▲ 美眾議員薛曼（Brad Sherman）提出「要求國務卿擬訂策略協助台灣重獲世界衛生組織觀察員地位」。（圖／路透社）

補充３：失敗主義不可不防

2/18這些友台法案剛提出，隔天解放軍就派出九架軍機飛到台灣的空域（ADIZ）作為回應。

提醒大家，中共的心理戰和輿論戰持續進行，近日就有從Dcard上面傳出來的「假冒飛官」寫了一篇文章說備戰應對中共侵擾很累之類的，然後下一個結論說台灣應該要跟對岸和談。

這種失敗主義和把兩岸緊張怪罪在台灣方面的想法，實在是不可不防。

而親中統派們的說法一向就是「美國（和台灣一起）挑釁中國」，連美國執行「自由航行」任務（例如一月底派軍艦駛過台海，回應解放軍軍機侵擾台灣、以及二月在南海派出兩大航母艦隊演習）都可以說成是造成兩岸緊張，甚至還有國民黨高層公開說，台灣附和美國的自由航行說法會「降低國格」（實在滿臉問號），這類說法的謬誤之處，我們會再另外專文解說。

● 本文獲作者授權，轉載自《US Taiwan Watch：美國國會台灣觀測站》，原標題為〈美參眾兩院議員重提《防止台灣遭侵略法案》：「戰略模糊」討論持續！〉。

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