美日印澳峰會》劉德海／Quad對中國隻字未提　印度是最大贏家

我們想讓你知道…印度是Quad最大贏家，不僅是因為印度是美國印太戰略的核心，而且是因為印度是美中兩強積極爭相拉攏的戰略伙伴。

▲ 美國總統、日本首相、澳洲總理、印度總理進行四方安全對話（Quad）。（圖／路透）

● 劉德海／政大外交系教授、WTO研究中心主任

Quad亮點：新冠疫苗合作

值得玩味的是，剛舉行完的拜登上台以來的四方對話（Quad），主旨設定在安全，但此次對話峰會會後聯合聲明的最大亮點，卻是新冠肺炎疫苗的合作，而非安全，甚至安全被低調處理。

因為會後的聯合聲明，4國承諾將建立疫苗專家、關鍵技術與新興技術、氣候議題等工作組，應對醫療與疫苗、未來國際標準與創新技術、氣候變遷等議題，但隻字未提中國，也未觸及中國問題。

達成抗中共識　避談安全挑戰

白宮國安顧問蘇利文（Jake Sullivan）會後表示，4國領袖確認對中國沒有任何幻想，但同時澄清四方對話並非軍事同盟，而是一個集團以及與其他國家在經濟、科技、氣候、安全等基本議題共同合作的機會。

對台灣議題是否有在今天的會談中被提及，蘇利文並未答覆。這些都突顯出四方安全對話雖然有達成抗中共識與強化合作，但明顯地避談真正面對的安全挑戰。

▲ 學者分析，印度是本次Quad最大贏家。（圖／路透）

印度成最大贏家　美中爭相拉攏

至於新冠肺炎疫苗的多邊合作，新模式已出爐，即將透過印度製造、美國技術及物流能力、日本與澳洲的資金來運作。更明確的是，由美國提供技術給印度在海德拉巴得城（Hyderabad）的Biological E廠助其增產疫苗，日本與澳洲提供經援在印度生產，於2022年底前產出10億劑疫苗。澳洲經援（7.7千萬美元）所產疫苗將主要提供給東協國家、太平洋島國與東帝汶（Timor-Leste）。

由此看來，印度顯然是此次四方峰會的最大贏家，不僅是因為印度是美國印太戰略的核心，而且是因為印度是美中兩強積極爭相拉攏的戰略伙伴。

▲ 日本首相菅義偉在Quad視訊。（圖／路透）

著重己身利益　各國仍有歧見

此次對話峰會雖突顯出各國達成「防中共識」，但對抗中仍有歧見，因為各國都著重於己身的利益。

美國的主要目標，是在美中雙方外交安全負責人，即將在阿拉斯加舉行拜登上台以來的首度對話，增加談判籌碼，但卻無意在會前搞僵氣氛，所以低調處理安全議題，更未提及敏感的香港、新疆與台灣問題。

日本則因簽署區域全面經濟夥伴協定（RCEP），成為美中貿易戰經濟上的最大受益國，達成「日中共治亞洲」的政經目標。再者，即將舉行東京奧運，中國的支持是絕對必要的。

更何況，日本也對拜登外交的真正導向尚未摸清，日本媒體擔心拜登過於強調與中國在氣候變遷的合作，是否會影響到安全抗中的意志。

此外，美國目前面臨中歐投資協定（CAI）協議的壓力，也讓日本懷疑拜登政府是否會因為美國自身的經濟利益，突然轉向與中國也簽訂雙邊投資協定。如此憂慮並非沒有原因，因為迄今拜登仍未表態是否重返跨太平洋夥伴全面進步協定（CPTPP）。日本因而也偏向低調處理安全，待四月訪華府後，再定調較明確的外交導向。

至於印度，雖因邊界衝突與中國關係惡化，但仍存著藉明白表態親美反中，以增加談判籌碼，力圖透過談判從中方獲得更大的經濟利益。這也是印度躍升最大贏家的背景因素之一。