● 劉德海／政大外交系教授、WTO研究中心主任
在全球疫苗外交槍響時，俄羅斯一馬當先拔得頭籌，但疫苗外交戰的軸心仍在美中兩超強，因為美中間以經貿與科技為核心的新冷戰正逐漸成形，兩者皆視對方為眼中釘，俄羅斯則扮演美中爭相拉攏的重要平衡者。
▲美韓兩國針對疫苗合作簽署備忘錄，三星可為莫德納代理生產疫苗，完成裝瓶、貼籤、封裝等工作。（圖／路透社）
拜登在上台百日內在美國境內已完成兩億人疫苗的注射，達到群體免疫，已有餘力與中國進行疫苗戰。今年3月美國整合印太四國聯盟（Quad），由澳洲、日本出錢，美國提供技術，使印度得以加速生產10億支疫苗，優先供應東協與南太平洋國家。但此事因印度爆發嚴重疫情而陷困境。
美中戰經貿 也鬥疫苗
5月拜登提出美國願暫時放棄新冠疫苗專利保護，好讓開發中國家得以自行生產疫苗，旨在以中國為導向展開疫苗外交反攻戰，因為中俄兩國趁美國國內疫情嚴重，搶在西方國家之前為發展中國家提供疫苗，繼而將疫苗轉化成軟實力，引起美國的關切。
拜登做此暫棄疫苗IPR（智慧財產權）的政策決定，雖旨在擴大疫苗的全球供應量，但在外交上亦有遏制中國疫苗外交的作用，並讓美國再次登上國際道義的頂峰。
此時拜登正在為下一輪美中談判佈局，力圖在印太、EU與俄羅斯三大陣線製造有利美國的局面。
目前中歐投資協定已因拜登打新疆人權牌而遭凍結，美俄即將舉行峰會，讓拜登有機會離間中俄同盟，在印太地區美日已因菅義偉訪美而紅盤，關鍵就是文在寅。
美國期望從南韓獲得是政治安全利益，拜登想藉此次峰會向北京展現美日韓同盟堅固，南韓支持Quad。疫苗自然成為拜登的重要利器來拉攏南韓。
▲三星與莫德納簽約代理生產新冠疫苗，預計今年下半年能開始投入生產並商業化供應。（圖／達志影像／newscom）
而南韓文在寅總統訪美，被安排在日本首相菅義偉訪美之後，再加上國內形勢嚴峻，執政黨不僅在首爾與釜山補選市長敗選，且國內貧富不均惡化，房價高漲，疫情持續亟需疫苗，在在都將衝擊明年總統大選，文在寅在多重壓力下赴美，結果意料地締造了外交大勝，主要是因為南韓利用恰當時機，以經貿讓利來獲取政經安全的回饋。
南韓優勢：疫苗、半導體
拜登正擔心印度難以協助美國對中國的疫苗戰。而南韓是當今僅次於印度的全球疫苗生產國，且在新興科技如半導體、電動車電池與5G通訊具領先優勢，所以南韓得以藉對美國大規模投資與新興科技優勢交換美國同意與南韓建構全球疫苗合作伙伴關係，使南韓得以在境內生產新冠疫苗，未來尚可出口海外。
文在寅美國行給拜登的見面禮，規模近400億美元。三星電子、SK海力士、LG和現代南韓四大企業，在峰會前宣布在美國投資394億美元的計畫，且都是投其所好，拜登最重視的抗中關鍵產業如半導體及電動車電池。
此次韓美峰會堪稱雙贏，但南韓是最大贏家。拜登刻意稱為美韓共同利益，美國將提供55萬名韓國官兵新冠疫苗，同時提及台海安定與正式解除限制南韓發展中長程飛彈的金箍咒（1979年的兩國飛彈管制協定），都在凸顯美韓是軍事同盟。
▲美國總統拜登美東時間21日下午在華府會見南韓總統文在寅。（圖／達志影像／美聯社）
另一方面，南韓獲得實質經貿利益，與美國成全球疫苗伙伴，不僅使南韓擊敗日本，提升至俄中美英印具有新冠疫苗能力的先進國地位，且南韓未來更可躍升為世界疫苗生產代工中心。
莫德納與三星Biologics、NOVAVAX與SK生物科學公司已分別在華府簽訂合作備忘錄。南韓得以參與美國5G、6G技術和半導體等新興技術的合作，形同獲得進軍美國5G、半導體和電動車市場的入場卷。
此外，文在寅也成功地淡化實質參與Quad的危機，僅聚焦於共同價值観與台海安定的關切，隻字未提中國，避免得罪北京。南韓還獲得拜登任命金星爲美國對北韓特別代表的意外禮物，為美朝韓關係改善鋪路。
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