● 蘇蘅／政大法學院教授、前NCC主委
在澳洲通過「新聞媒體與數位平台強制議價法」（簡稱新聞議價法）三十多天後，台灣終於有民意代表關注新聞業的困境，但蘇貞昌表示，相關部會沒有和他說有這個計畫報告。
媒體被數位平台掠奪高比例廣告營收已久，難道主管機關仍要做裝睡的人嗎？
新聞產業面對危機！澳洲如何起身對抗
澳洲這次主動立法幫媒體向國際科技平台為新聞付費，引起全球注目，主要因為過去二十年全球媒體飽嘗「數位第一」的苦果，幾乎都遭瘦身裁員，破產倒閉。
新聞產業陷入有史以來最大危機。
歐盟2018在著作權相關修法時，已經啟動要平台為新聞內容付費的提案。
▲近年各國紛紛要求谷歌為使用媒體內容「付費」。（圖／路透社）
今年二月，谷歌和法國數十家全國和地方報紙組成法國綜合報導聯盟（APIG）已簽署協議。
要求谷歌付費給媒體的精選內容。
連紐西蘭也展開如何規範科技平台並收取費用的「選項」。
而南韓在野黨正想修改智財法和報紙宣傳法，強制谷歌和臉書等為提供新聞內容連結而付費。
▲歐盟2018在著作權相關修法時，便已啟動要平台為新聞內容付費的提案。（圖／路透）
美國本身也擬重新推出「新聞競爭與保護法」，目的也在設計網路與廣播、印刷媒體共同和谷歌、臉書談判的機制。
雖然一時間，國內外加入向平台收費付給新聞的熱議行列，然而澳洲付費給新聞的法案能夠成功，不但政府展現了對數位科技的專業認知，還有國際談判策略和籌碼，加上成熟的社會條件，才能讓科技平台讓步。
澳洲新聞議價法主要目的有三：向國外平台的新聞使用徵稅、要求改變演算法時要揭露，另外就是把費用落實到新聞媒體品質提升。
但國內鮮少關注。
▲ 多數數位廣告收益，均進到如谷歌、臉書等大科技公司的口袋中。（圖／路透）
鑑於科技公司和在地媒體的不公平競爭，澳洲政府一開始想幫助的是具有公共利益價值的新聞業，主要考量商業媒體的把讀者販賣給廣告主的生態，自有市場生存之道。
而谷歌臉書每100澳幣的數位收入，卻有八成進入兩大科技公司口袋，嚴重打壓真正以公共事務為主的新聞媒體生存空間。
澳洲經驗對台灣的啟示？
澳洲政府經過研究，發現不但境內數位廣告收入快速流失，讀者點閱和觀看新聞受制於科技平台，更有甚者讓新聞媒體加速走向注意力經濟，產生新聞品質江河日下的惡果，想以中小規模、多元取向新聞媒體為對象。
當時許多澳洲經濟學家出來發聲，如果只要求平台為新聞付費而缺少適當分配機制，救不了新聞業。
更擔心政府分配資源的大權在握，影響媒體獨立的編輯政策。
傳播學者也呼籲政府，法案應該回到新聞業的核心問題，預見全球不可逆的趨勢，政府和業界對法案的設計應是更宏觀的產業永續經營的視野。
在政府強力支持下，英語系國家也在國際發聲聲援，加拿大文化資產部長就表示受澳洲推動新聞媒體議價法激勵，有意在這個春季推出類似做法。
▲澳洲政府與科技平台一役備受國際注目，也讓人開始關注媒體當前的發展困境。（圖／達志／示意圖）
另外，政府決定修法，對於平台付費給新聞採取媒體無差別待遇，並給予兩個月緩衝期，由媒體自願協商。
儘管在2月25日澳洲國會擬通過法案前夕，臉書突然下達恐嚇通牒，揚言19日起會關閉澳洲全部新聞和新聞網站。
然而這終是虛晃一招，歷經艱苦談判，澳洲終於完成舉世注目、針對平台力量抗衡的立法，達到拯救民主社會至關重要的新聞業之目的。
在法案通過後，澳洲財政部長與交通部長發表聯合聲明，強調這項新法能確保新聞媒體能從中獲得合理的報酬，進而有助維持澳洲的公共新聞事業。
後續的新聞媒體和臉書簽約，已經陸續上路。
已簽約的澳洲新聞集團表示，「臉書合約象徵新聞貿易條款改革的里程碑，將對澳洲新聞業具有實質的影響」。
澳洲新法備受世界注目，更被視為新聞媒體挾帶國家力量，才能與數位平台平起平坐談判的重要法律。
▲澳洲政府漂亮為全球打一場新聞業存續的「代理人戰爭」。（圖／路透）
該法律的通過不但讓谷歌、臉書這類強勢平台必須向付費給在地媒體業者，且必須在使用這些內容同時，提供連結讓讀者可以連回媒體自己的頁面。
檢視澳洲創新立法、艱辛談判過程，到落實數位新聞付費的政策目標，澳洲政府漂亮地為世界發動一場新聞業存續的「代理人戰爭」。
可知談判的準備，對平台管理的了解，社會力的凝聚，無論「能力夠不夠」、「可不可為」，政府都應扮演積極有為，具有前瞻視野的角色。
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