陶德旋風來台》張宇韶/拜登派摯友訪台 傳達什麼政治訊息給北京?

我們想讓你知道…訪團成員還包括美國前副國務卿阿米塔吉(Richard Armitage)、史坦伯格(James Steinberg),這兩位重量級人士分別在小布希與歐巴馬兩任總統任職,然而不同政黨屬性同時來台,剛好象徵美國朝野兩黨在美中關係、區域安全與台灣問題上取得了最大的共識。

● 張宇韶/兩岸政策協會研究員

由於中國未曾停止在南海與台海的軍事行動,這些意圖改變區域穩定的作為已經引發華府與周邊國家的不安,因為當下南海或台海的情勢不僅類似一戰前夕的巴爾幹半島的態勢,更形同冷戰時期美蘇所面臨的古巴危機,任何擦槍走火的衝突都可能成為引爆火藥庫的引信。

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▲總統蔡英文於15日晚間在官邸款宴陶德訪團。(圖/總統府提供)

為了避免北京誤判情勢犯下「高估自己實力、低估對手決心」的錯誤,華府近來頻繁出手祭出訊息明確的政治訊號與具體政策,目的就是提醒中共停止或趨緩這種「輸出危機、轉移內部矛盾」的戰爭邊緣策略。

美國對台頻繁「出手」

不論是美軍公布的好整以暇監控遼寧號的照片、持續制裁利用「民轉軍」模式提供軍方超級電腦發展極音速武器、布林肯接受NBC訪問時直言,美國對西太平洋的安全有嚴肅承諾,「任何人」試圖藉武力改變現狀,將鑄下嚴重錯誤,這些宣示與政策都擁有同樣的內在邏輯。

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▲美軍驅逐艦馬斯廷號艦長布瑞格斯中校(左)和副艦長斯萊中校於近日近距離觀察遼寧號動向。(圖/取自美國海軍網頁)

為了進一步讓北京瞭解華府在台灣問題的基本立場,拜登索性以慶祝《台灣關係法》立法42週年為由,指派前資深參議員陶德(Chris Dodd)率團訪問台灣,傳遞美國對台灣與其民主的承諾。

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▲美國聯邦眾議院前議長萊恩訪台。(圖/記者季相儒攝)

2019年《台灣關係法》40週年時,川普政府彼時找了前眾議院議長保羅・萊恩(Paul Ryan)擔任慶賀團團長,當時美中經貿大戰正值白熱化,習近平所謂五點談話才剛出台,台灣剛進入總統大選的前哨站,香港正準備掀起反送中的社會運動,萊恩的身分自然引發各界關注,最關鍵的是華府藉此傳答挺台的重要訊息,並在日後陸續提出了多項友台法案,並且開啟一系列聯邦官員訪台的浪潮。

拜登政府執政以來,面對中國在亞太地區意圖改變現狀的作為,已有多次交手的紀錄。

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▲陶德(Chris Dodd)、阿米塔吉、史坦柏格抵台,外交部長吳釗燮和AIT處長酈英傑親自接機。(圖/路透)

不論美中2+2對話的劍拔弩張的言論交鋒、南海與台海的軍艦軍機巡弋、新疆人權議題引發的經貿爭議與制裁、全球供應鏈主導權的競奪,都讓華府認識到習近平對內擴權與對外擴張的野心,這個政權全面性挑戰了民主的普世價值、區域的地緣政治與權力平衡以及全球經貿秩序;而這些議題通通都有台灣的角色,這也是拜登找其摯友來台傳達訊息的動機。

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▲前參議員陶德(Chris Dodd)與拜登(Joe Biden)私交甚篤是美國政壇公開的秘密。(圖/美聯社)

陶德與拜登在參議員共事多年,這位出身康乃迪克州的資深議員不僅和總統同是愛爾蘭裔的天主教徒,過去也是《台灣關係法》重要的倡議者,拜登自己也投下支持票,找這樣的人擔任來台特使自然有其濃厚的政治與歷史意義,其重要性可能更甚兩年前的萊恩。

跨黨派前政務官訪台之意涵

美國向來以兩岸平衡者自居,派遣非正式訪問團來台之際,另一個特使凱瑞(John Kerry)於14至17日到訪上海,並將和中國氣候變化事務特使解振華會談。

值得關注的是,凱瑞是拜登上任後,首位訪問中國的美國政府高階官員,自然引發外界的關注與比較,特別是在對話的層級及涉及的議題內容。

此外,訪團成員還包括美國前副國務卿阿米塔吉(Richard Armitage)、史坦伯格(James Steinberg),這兩位重量級人士分別在小布希與歐巴馬兩任總統任職,然而不同政黨屬性同時來台,剛好象徵美國朝野兩黨在美中關係、區域安全與台灣問題上取得了最大的共識。

有趣的是,阿米塔吉昔日是小布希政府火神團隊(The Vulcans)的層員,這些包括萊斯、錢尼、倫斯斐等政府核心人士,向來都是攻勢現實主義的信仰者,特別是在九一一恐攻後,他們更一手打造了小布希的新國安戰略與對外政策,這套「美國優先、先發制人、單邊主義」的政治邏輯主導了布希主義的內涵。

在這個概念之下,共和黨的台海政策更體現了「戰略清晰、戰術模糊」的意義,然而這些政策內容恰是當時民主黨所嚴厲批評,因為這與他們所信仰的新自由制度主義與交往政策簡直南轅北轍!

面對中國的威脅與挑戰,拜登政府除了需要傳達北京清晰的政治訊號外,更需要修正民主黨理想主義式的外交傳統,融入共和黨攻勢現實主義的思維,也是邁向典範修正的重要過程。

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張宇韶專欄

張宇韶專欄 張宇韶

政大東亞所碩博士,曾任民進黨中國事務部副主任、行政院陸委會簡任秘書,現任兩岸政策協會研究員兼副秘書長、東吳大學兼任助理教授,媒體專欄作家,政治評論員。長期關注國際政治、兩岸關係以及國內各項公共政策議題。

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