● 陳業鑫／律師、前法官
「烟花颱風侵襲台灣期間，出外覓食不易，餐飲外送平台有提供服務嗎？」
颱風逼近 雇主如何應變？
烟花颱風逼近，預估7月22日至23日影響最劇烈，勞動部職業安全衛生署呼籲雇主應加強工安措施，包括颱風期間應避免或停止勞工從事外送服務，其他如新聞採訪及災害搶救等必要外勤作業，則應事先評估危害，置備適當個人防護具、交通工具等安全設施。
職安署職業安全組進一步表示，如食品外送員於交通期間，雇主應採取「安全衛生防護措施」，並確認已投保強制險、人員意外險等相關保險、並於地方政府因天然災害宣布停止上班期間，就應停止從事食品外送作業；至於如非受僱形式的外送員，如在宣布停止上班期間仍持續工作，則會分別開罰外送員與外送平台。
職安署提及，如雇主未依職業安全衛生法令規定，對颱風前後之鄰水、邊坡擋土、屋頂作業、營造工程、食品外送、作業前檢查等易發生職災作業加強各項安全應變措施，因而導致勞工罹災者，將依法查處究辦。
颱風天外勤勞工（如餐飲外送） 政府有何規範？
可能在颱風天外勤工作的勞工，不是只有食品外送員，還可能包括新聞記者、戶外營建工作、宅配運輸、計程車駕駛、大眾運輸工作人員等。
食品外送員也不只有餐飲外送平台如UberEats、Foodpanda等，如果是店家自聘的餐飲外送員，例如速食、手搖飲業者雇用員工外送，也必須遵守以下規範。
依《職業安全衛生法》第5條第1項、第6條第1項、第23條第1項及勞動部職業安全衛生署制訂之「颱風天外勤安全指引」及「食物外送作業安全指引」規定，事業單位雇主應針對颱風天外勤工作環境或作業危害實施風險評估，訂定安全評估機制、流程及相關表單。如依媒體報導認有顯著風險或可預見之風險時，應停止外勤。如評估後仍決定使勞工外勤作業，雇主應採取安全防護措施，並由雇主或主管人員以書面指派保存紀錄備查。
另依《職業安全衛生設施規則》第286條之2規定，雇主使勞工於經地方政府已宣布停止上班之颱風天從事外勤作業，有危害勞工之虞者，應視作業危害性，置備適當救生衣、安全帽、連絡通訊設備與其他必要之安全防護設施及交通工具。
不過搶救、急救人員及其他法令有規定者，因為其職責性質本來就是在天災期間執行職務，所以不適用前述指引。
餐飲食品外送員於交通期間，雇主應採取「安全衛生防護措施」並確認已投保強制險、人員意外險等相關保險，並於地方政府因颱風等天然災害宣布停止上班期間，即應停止從事食品外送作業。
至於利用計程車司機進行餐飲外送，是否也要停止外送？職安署表示，如果屬「食品外送」就應避免或停止，否則經查獲仍可能會觸法。
▲ 依據法規，勞工執行勤務發現有立即危險，可行使「退避權」。（示意圖／記者林敬旻攝）
颱風天外勤勞工有何權利？
颱風天外勤勞工於符合法定要件時，可行使退避權。
依《職業安全衛生法》第18條規定，工作場所有立即發生危險之虞時，雇主或工作場所負責人應即令停止作業，並使勞工退避至安全場所，勞工執行職務發現有立即發生危險之虞時，則得在不危及其他工作者安全情形下，自行停止作業及退避至安全場所。
因此，雇主在制定《職業安全衛生管理計畫及安全衛生工作守則》時，內容應訂有「外勤人員受指派出勤前發現現場存有風險，使生命遭受威脅，應以生命安全為重，不要冒險前往，如未達成外勤任務者，雇主不會予以不利處分」、「外勤人員執行職務發現有立即發生危險之虞時，得依規定自行停止作業及退避至安全場所，雇主不會予以不利處分」等內容。
所以颱風天外勤之勞工，於地方政府已宣布停止上班之颱風天從事外勤作業，現場遇惡劣天氣，發現有立即發生危險之虞時，得在不危及其他工作者安全情形下，自行停止作業及退避至安全場所，並立即向直屬主管報告。
若雇主對於依法行使退避權之勞工，給予解僱、調職、扣薪等不利處分時，勞工可向主管機關申訴檢舉，主管機關查明屬實者，得依《職業安全衛生法》第45條第2款裁處3萬元至15萬元罰鍰。
▲ 若雇主在颱風天讓員工冒險出勤，最高罰30萬。（示意圖／記者林世文攝）
對颱風天外勤勞工 雇主有哪些責任？
雇主應依《職業安全衛生法》及前述指引規定訂定安全管理政策，並宣示以人身安全為第一優先考量，對於颱風天外勤人員受指派出勤前發現現場存有風險，使生命遭受威脅，應以生命安全為重，不要冒險前往，如未達成外勤任務者，不會予以不利處分。雇主應會同職業安全衛生人員、外勤指派主管及外勤人員勞工代表，依風險評估結果，訂定外勤安全作業標準，納入安全衛生工作守則中，並定期檢討更新。
雇主及主管人員於颱風天派員外勤時，應針對各外勤可能之危險情境，進行危害辨識、危害評估及依評估結果擬訂危害控制之分級管理措施，對於新進外勤人員或在職人員變更工作時，應實施3小時以上之安全衛生教育訓練，並依外勤性質及風險評估結果，規劃實施必要之在職訓練。雇主及主管人員於颱風天派員外勤時，應建立事前安全查核機制，實施勤前講習，並採取必要之安全管理措施。
更重要的是，雇主或工作現場主管於地方政府已宣布停止上班之颱風天，使勞工從事外勤作業，現場遇惡劣天氣，致有立即發生危險之虞時，應即令停止作業，並使勞工退避至安全場所。雇主不得對勞工予以解僱、調職、不給付停止作業期間工資或其他不利之處分。
如果雇主違反上述法令規定，執意讓員工在颱風天期間冒險外勤，主管機關得依《職業安全衛生法》第43條第1項第2款處3萬至30萬罰鍰。
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