盧信昌/拜登公共建設案的最後衝刺:黨政折衝 功不唐捐

我們想讓你知道…誠然,疫情的控制仍在未定之天;而如何限縮警察權的濫用到移民安置,未來問題也是困難重重。攘外必先安內,此刻美國府會與兩黨和解所展現出的一線生機,對於美國重返世界舞台的外交出擊,非常有助益。

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▲經過跨黨派議員長時間的討論與磨合,近期美國參議院有望通過1兆美元的大規模基礎建設計畫。(圖/路透)

● 盧信昌/台灣大學國際企業學系副教授、台灣競爭力論壇知識創新組召集人

自今年三月以來,拜登政府在安內、攘外的努力,那怕自阿富汗撤軍,或2022年度的預算調整案,在川普政府的原先規劃上微調政策項目與金額編列。看似簡單不過的抉擇,背後爭執與檯面下的折衝,都隱藏有長年的黨派紛擾與階層利益的分歧;遑論政策解方的有效性,和年輕選民亟欲當家作主的期待。

在民主黨內源於世代觀點的爭議,像是警政預算的聯邦補貼是否做刪減、大學畢業生的學費債務,如何減免或塗銷?到聯邦最低時薪的調升幅度;而兩黨更有那永無止境,無論歐式健保、軍武開發與國防優先項目的立場衝突。

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▲面對中國國力快速提升,美國則以推動公共建設的特別預算案來因應,並盼能提升自身經濟與國力。(圖/路透)

尤有甚者,面對新冠疫情傷亡慘烈和來自中國大陸快速崛起,所造成經濟萎縮和被威逼超趕的壓力,還可能會危及美國涉外地位。拜登總統順勢推動公共建設的特別預算案,營造中、美制度競爭的有利氛圍,更能避免軍心動搖。

以總額2.4兆美元的擘畫,拜登意圖在老舊道路、危險橋樑與水管、電網和無線電信等基礎設施,以及普設電動汽車所需用的充電基樁;緊要處是集結動能到產業環境與教育體質的改善,甚至細緻到有平民社區和教學樓舍等的改建。

拜登如何化解黨際衝突?

於今年五月中,拜登總統在白宮會見了共和黨籍的六位參議員,當時賓主相談甚歡;共識大抵要以國家的長期發展來做布局思考,由聯邦政府帶動基礎設施的更新,從而能迎頭趕上中國大陸在21世紀的蓄勢待發,重新贏得全球投資者與重要盟邦的熱切追隨。

只是府會對談的一個月之後,拜登勇敢回絕這六位具有召委身分的主張,他們集體刪減基礎建設將近七成的特別預算!令人振奮的發展是,就在上周日兩黨黨團在參議院內的協商有成,初步共識改提出1.35兆的公共建設預算案,讓原本府會僵持的局面,在八月中旬的暑期休會前有了緩和空間。

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▲美國參議院民主黨領袖舒默(Chuck Schumer)。(圖/路透)

兩黨能有如此的折衷,一方面,透過桑德斯參議員居間穿梭,對審議中的2022年度預算案,民主黨內採取一致立場,得以動用簡單多數決來強渡關山。再一方面,就共和黨議員所看重的國防預算和警政預算補貼,拜登做了退讓。最後,為支應基礎建設的加稅主張和舉債長期負擔,確實令人憂心忡忡。

重返世界 美國必先安內

於今年二月份,由國會審理將近二兆美元的新冠預算案,當時就由副總統賀錦麗以參院主席身分,投下第51票。如今民主黨內再一次的捐棄成見,跨世代大團結而能以簡單多數決來處理2022預算案;終而能取得共和黨的退讓。

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▲美中阿拉斯加高層會談,美中外交高層卻是不歡而散。(圖/路透)

回顧今年三月間,國務卿布林肯、國安顧問蘇利文與大陸外交代表,在阿拉斯加的言詞交鋒;拜登總統則再三提醒要與中國制度競爭,就要做好長期應對的準備。如今有公共建設的特別預算案和2022年度預算審查的勝券在握,展望未來,無論在製造量能、教育環境與基礎建設的投入,均有就業、投資帶動與長期國力的深遠影響。

誠然,疫情的控制仍在未定之天;而如何限縮警察權的濫用到移民安置,未來問題也是困難重重。攘外必先安內,此刻美國府會與兩黨和解所展現出的一線生機,對於美國重返世界舞台的外交出擊,非常有助益。

綜此來看,拜登團隊的經建計劃,環環相扣;不只提振內需與履行競選政見,更是一整套對外出擊前的戰力準備。

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