盧信昌/中美脫鉤大熱門 糾纏難捨利益難斷

我們想讓你知道…美國貿易談判大使戴琪女士昨在眾議院的歲入委員會即席表示,美國應實現在製造和關鍵組件供應上的經濟獨立,在境內即做好「戰略性投資」,擺脫對中國生產的依賴。

▲▼美國貿易代表戴琪。(圖/路透)

▲美國貿易代表戴琪。(圖/路透)

● 盧信昌/台灣大學國際企業學系副教授、台灣競爭力論壇知識創新組召集人

戴琪:追求供應鏈獨立 擺脫對中依賴

美國貿易談判大使,戴琪女士(Katherine Tai),昨在美國眾議院的歲入委員會 (House Committee on Ways and Means),即席表示現階段該做的不是只對北京當局施壓,而是要中方實質促成符合公平貿易的行為;同時,美國應該實現在製造和關鍵組件供應上的經濟獨立,在美國境內即做好「戰略性投資」,以擺脫對中國生產的依賴。

於其就任之初的國會講稿內,除開強調美國必須創造普惠全民的經貿環境與國際參與,包括強化世貿組織和重回《京都議定書》的條約義務;戴琪尤其以相當篇幅就與中國貿易的棘手議題,從關稅的維持、勞動人權到民主價值信仰,來闡述拜登政府所面臨的嚴峻挑戰。

此際是就任一年之後,全程將近四小時的國會聽證,戴大使一夫當關的既要面對來自各州歲入委員與跨黨派立場的輪番提問;隔天又馬不停蹄的在參議院內,針對類似問題的質詢仍能有條不紊的做應對,確保其在政策立場與法案精神上的一致,沉穩的答問與必要的閃躲,表現殊屬難能可貴了。

拜登不取消川普關稅 爭取曝光與討好仇中眾民

雖然公開承認美中貿易與經濟依存的重要性,美國仍致力於解決損害到企業和勞工的不公貿易與非市場面的障礙。有趣的是,拜登政府在期中選舉行將到臨與民氣可用之下,遲遲不願意取消川普關稅;但戴女士仍多次指出,對於美、中貿易政策都有持續進行全面評估,在聽證會上具體做出說明的有:

其一,在川普關稅表上,原即免除實施的進口項目,自動再延一年;其次,於中、美第一階段協議的採購金額,追蹤和要求中方能允諾完成;最後,在智財權的侵犯與強制技術移轉等不公的貿易行為,中、美政府窗口維持溝通與定期檢討。

▲反全球化的浪潮愈燒愈旺,於物價上漲和長期成長的傷害很嚴峻。(圖/取自免費圖庫pexels)

反全球化的浪潮愈燒愈旺,於物價上漲和長期成長的傷害很嚴峻;因此,需要拜登政府關注的面相,實在太多。然則部分提問委員的目的,說穿了,就在爭取曝光與選民仇中情緒的強化認同。戴琪女士則技巧性的將問題解決,轉為要求是國會能支持新立法,美國創新與競爭法案(United States Innovation and Competition Act of 2021),提供行政部門的制裁工具。尤其在高科技領域的中、美競爭,能有足以抵抗中國企業所獲國家補貼,可以抗衡來做成必要壓制與有效排除其對美國企業的傷害。

兼顧營利與國債管理 戴琪不得不顧左右而言他

自然,於中、美經貿利益的解讀,目前的兩黨共識泰半著重在其長遠傷害的考量;原本是和衷共濟的優勢互補,一變而為是充滿惡意的剽竊與掠奪。同一時間,大陸商務部的新聞稿發布,仍堅持主張中、美合作互利的基調。有趣的是,根據在北京美國商會的調查,發現有超過六成的企業會員有意願擴大在中國大陸的投資。

因此做為美國府會長期在貿易法案的專業律師,職業敏感度與華人血統,都讓戴琪女士必須有鷹派期許的防衛架式。但若基於廠商經營利潤與國債管理的需要,都不免讓戴琪的答話經常顯得要顧左右而言他;而拜登政府此刻窘困與捉襟見肘,尤其在經貿議題上所採取的騎牆態度,其實是可以被理解的。

基於各自盤算 中美口水戰將持續

反觀,美國商務部最近對於中國企業在海外投資太陽能產業,是否是刻意躲避美國反傾銷稅與共同監管的手段?中國商務部在第一時間即做強力回應;而美國的太陽能產業公會也發布說帖,就美國商務部單憑檢舉人的片面之詞,即做成行政裁罰,深深以為不可。

總總跡象都顯示了基於各自政局的盤算,中美的持續的口水戰無可避免;即令有了金額在三千五百億美元的補貼授權,美國競爭法案(America COMPETES  Act)做支持,不過出自整體產業的利益考量,追求輕賦簡政的市場開放與邊境管理,仍會是維繫長期經濟成長與美國國家利益之所在。

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