▲根據外媒報導，美國政府有意將台灣在美國華盛頓的「台灣經濟文化代表處」更名為台灣代表處。 （圖／維基百科）
● 邵宗海／澳門理工學院名譽教授
根據英國《金融時報》9月10日的報導，美國政府正認真在考慮要把駐美國華盛頓的「台北經濟文化代表處」（Taipei Economic and Cultural Representative Office in the United States，TECRO），改為「台灣代表處」（Taiwan Representative Office）。
這項報導尚指出，自1979年美國與中華民國斷交後，轉向和中華人民共和國建交，當時華府並未將TECRO「台北經濟文化代表處」視為大使館。（正確說法應是：台北是在斷交後才在美國設立的CCNAA北美事務協調委員會，但在1994年，因柯林頓政府檢討對台政策，才同意台北另外更名為「駐美國台北經濟文化代表處」） 。
更名是條漫漫長路
《金融時報》的報導也引述「知情人士」的消息透露，這項名稱改變一事是得到白宮國家安全會議印太事務協調總監坎伯（Kurt Campbell）的力挺，而且國安會內部和國務院處理亞洲事務的有關官員也廣泛支持此事，不過美國當局至今尚未拍板，因為此事還需美國總統拜登簽署行政命令才生效。
其實，這樣「還需美國總統拜登簽署行政命令才生效」的說法，應該也涉及到另一項美國眾議院外委會在今年七月通過的「老鷹法案」（全名為「確保美國全球領導地位及參與法案」「Ensuring American Global Leadership and Engagement Act, EAGLE Act」），該案是由民主黨籍眾議院外委會主席米克斯在稍早5月25日提出，經過內部討論及協調，才在7月15日以26票贊成、22票反對的些微差距票數通過。
▲白宮國家安全會議印太事務協調總監坎伯有意力挺台灣駐美代表處「更名」。（圖／達志影像／美聯社）
重點除了指示美國國務卿應把「台北駐美經濟文化代表處」更名為「台灣駐美代表處」的目標之外，法案並呼籲美台就駐美代表處更名一事展開協商，同時支持台灣有意義參與國際社會，並加註聯合國對中國的承認沒涉及台灣，好讓此事出現較適當的推動時機。
此外，該法案也夾帶多部先前提出的友台法案，包括「台灣外交檢討法案」（Taiwan Diplomatic Review Act）、「台灣和平與穩定法案」（Taiwan Peace and Stability Act）、「台灣國際團結法案」（Taiwan International Solidarity Act）及「台灣學人法案」（Taiwan Fellowship Act）。
但是根據美國法律規定，參眾兩院須通過同樣版本法案，才能將提案遞交總統簽署後生效。這也等於說，不管是國安會力挺，或「老鷹法案」的通過，最終是否如願實現，還得看參眾兩院是否能通過同樣版本法案，以及拜登最後是否同意簽署。也因此，「更名案」事實上尚有段漫長而且遙遠的路途需去面臨。
在享受「更名」之利前 台灣是否先受其害？
既然如此，為什麼美國安會還要如此行程神祕地邀請台北國安會秘書長顧立雄，外交部長吳釗燮一行台灣官方人士到美國，並在距華盛頓50英里處的馬里蘭州的州政府所在地安納波利斯（Annapolis）舉行一場「特殊管道」的對話。
其實說清楚啦，是因為顧立雄與吳釗燮都具有台灣當局「政務官」的身分，他們倆人無法進入美國首都哥倫比亞特區作正式訪問，所以才選在華府近郊馬里蘭州；另外還有一個原因，就是「老鷹法案」已呼籲美台要就「駐美代表處正名」一事展開協商，邀請顧吳二人前來是希望讓此事出現較適當的推動時機。
▲外媒指出，美國邀請國安會秘書長顧立雄訪美，並就台灣駐美代表處更名一事進行討論。（圖／記者林敬旻攝）
這是拜登政府團隊第一次與台灣高層展開談話，當具「政治意義」，而且更名案是否會成為一種成為加劇美中關係緊張，卻使美台關係收效甚微的象徵，可能也更具探討的意義。
像在美國的台灣議題專家葛來儀就質疑推動更名一事，她認為美國和台灣應該把精力放在有意義的行動上，來加強台灣安全，而不是做一些象徵性的手段去挑釁戳弄中國。
另外在今年7月，立陶宛因允許台北以「臺灣」名義設「代表處」一事，已引發北京對此表示堅決反對的強硬態度，不但召回了中國駐立陶宛大使，還要求立國召回駐中國大使。
事實上，「更名案」一事對台灣本身、或提升台美關係來說，可能僅只具象徵意義，而且未來「變數」尚多；但另方面「更名案」確定會觸及北京痛處，一旦北京有所反制，台灣反而是首當其衝，肯定會造成實質傷害。
更重要的是習近平在前一天才與拜登通過電話要管控兩國關係，隔天卻出現台灣駐美機構準備有更名的傳說，恐怕北京再有容忍能力，也沒有什麼辦法可來降低內部的反美情緒？
而且回頭過來再看看台灣本身，以前為了讓台灣駐美機構能有個適當的名稱，已經有過一次調整，即把比較不像駐外單位名稱的「北美事務協調委員會」，改成了「台北經濟文化代表處」。
▲蔡英文總統在「2021亞太安全對話」就亞太局勢的談話，引發輿論關注。（圖／總統府提供）
現在如果又想要再改稱「台灣代表處」，是不是因為「台灣」一詞的過度強調，結果地位並沒有明顯提升，因為美國不會把它視為是代表主權性質的「大使館」，但很有可能是暗示這個名稱，會有「台灣宣布獨立、或明確朝向獨立」的傾向，會讓對岸有所疑慮。
像環球時報社評已說：更名為「台灣代表處」，就表示這是美國在測試中國反應，若成真，意味著華盛頓「基本放棄了一中政策」。或者像蔡英文在2016年1月18日接受「英國廣播公司」專訪時，也強調說「我們沒有需要再次宣布自己為獨立國家，因為我們已經是獨立的國家了，我們稱自己為中華民國臺灣」，這個說法傾獨的色彩再濃不過。
若再加上她在今年8月31日「凱達格蘭論壇—2021亞太安全對話」致詞中再強調「鄰國論」，更讓「台灣」一詞與「台灣獨立」有了更曖昧的關係，是不是我們需要對更名一事更加謹慎？
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我們想讓你知道…這是拜登政府團隊第一次與台灣高層展開談話，當具「政治意義」，而且更名案是否會成為一種成為加劇美中關係緊張，卻使美台關係收效甚微的象徵，可能也更具探討的意義。