● 陳一新／淡江大學外交與國際關係學系榮譽教授
在波羅的海小國立陶宛18日同意台灣在該國成立「台灣的代表處」（Taiwanese Representative Office），並堅稱此舉未違反「一中政策」（One China Policy）之後，中國大陸外交部擔心造成「骨牌效應」（domino effect），已於21日宣布將中立兩國關係從原先大使級降為代辦級，至今餘波盪漾。
▲立陶宛國會友台小組主席馬瑪竇（Matas Maldeikis）。（圖／總統府直播）
台灣外交部長吳釗燮説立陶宛「扛得住」，不會出爾反爾；中國大陸外交部説給立陶宛時間「糾正錯誤」；很多網友也對未來發展各持己見，爭論不已。
繼外交降等立國後 北京擴大聲討行動
繼外交降等之後，中國大陸持續聲討立陶宛在國際上創造「一中一台」的「惡例」。北京發動學界警告立陶宛政府，中方不僅會在未來全面抵制與立陶宛的外交、經濟與貿易關係，也會在國際場合與國際組織採取杯葛立陶宛的行動。
此外，中國大陸外交部發言人趙立堅24日暗示，中方正研擬針對立陶宛的經貿制裁，並說「做錯了事，就要付出代價」。
不僅如此，北京還大揭立陶宛的瘡疤。趙立堅聲稱，立陶宛與美國中情局（CIA）關係密切，同意CIA在該國設立「黑監獄」審訊恐怖份子。
立陶宛成為台海兩岸外交戰場，背後主要是美中兩大強權的角力。簡言之，美國能「撐多久」，立陶宛就能「扛多久」。至於台灣只是美國的一枚棋子，能否從中獲利「未必操之在我」。
立國不願被畫紅線 歐盟尊重主權決定
立陶宛為何不顧北京反對，堅持讓台灣在該國設立「台灣的代表處」？首先，立陶宛外交部長藍斯柏吉斯（Gebrielius Landsbergis）認為，立陶宛需要自己的發展空間，但北京卻為該國畫紅線，而且還經常移動紅線。
他表示，如果立陶宛同意台灣設立「台灣代表處」（Taiwan Representative Office)，那就違反中立兩國建交公報的「一中政策」，所以決定獨創一格，改用「台灣的代表處」，以示並未違反「一中政策」。
▲台灣駐立陶宛代表處於11月18日起正式營運。（圖／翻攝自Twitter@ZygisPavilionis）
其次，2月4日，台灣在南美洲的蓋亞那設立「台灣辦公室」（Taiwan Office），拜登政府表示支持，並極力聲援，但中共以違反「一中政策」為由，發動其在南美洲的邦交國對蓋國施壓，迫使蓋國收回成命，讓成立不到24小時的「台灣辦公室」被迫關閉。
這次，拜登政府決定調整策略，與立陶宛、我國協商後改用「台灣的代表處」尋求突圍，並說服歐盟執委會，以未違反「一中政策」為由，不接受北京的施壓，並決定在聲援立陶宛方面採取一致的對中政策。
由於中國大陸對英國、法國、德國採取「戰狼外交」（Wolf Warrior Diplomacy），加上歐盟很多成員國對北京干預立陶宛的做法不以為然，而對立陶宛持同情立場。
第三，許多歐盟成員國都希望提升與台灣的關係，自然不希望中國大陸對立陶宛的干預能夠得逞。
第四，立陶宛在1940年就遭到蘇聯吞併，直到1991年蘇聯解體前才宣布獨立，對專制獨裁政體一向不滿，對台灣的處境則感同身受。
美中以立國為標的 拜登下棋助台助己
至於美國為何要在台立兩國之間扮演促成「台灣的代表處」的角色？第一，立陶宛安全靠美國，每次俄羅斯在波羅的海三小國邊境舉行軍演，美國都會動員北約盟國軍隊趕往馳援。
最近，美國還透過進出口銀行對立陶宛提供6億美元的信用貸款。
在美國國力相對衰退的今天，立陶宛還是美國可以用來協助台灣外交突破的另一枚棋子。
▲即便美中首腦才剛召開完拜習會，但兩國競爭態勢基本不變。（圖／達志影像／美聯社）
第三，雖然美中兩國最近在拜習視訊峰會後改善氛圍。但全球競爭態勢基本不變。台灣仍是美國手中牽制中國大陸的重要籌碼，協助台灣就是協助自己。
美國國務次卿澤雅（Uzra Zeya）19日指出，美國反對任何國家干預立陶宛作為主權國家的決定。澤雅親自飛往該國促成「台灣的代表處」升等案。
第四，美國自己也有意同意台灣在華府用「台灣代表處」取代「台北經文代表處」（TECRO），但是卻不希望自己開風氣之先，期望其他國家能鉤帶頭，自己再跟進。
北京不會笨到斷交 台北可能失之桑榆
中共將中立兩國關係降級之後，下一步又將如何？在美中角力之下，台灣的利弊得失又如何？
儘管立陶宛前總理斯克威爾內里（Saulius Skvernelis）19日指出，北京降級中立兩國關係、意味著下一步就是斷交；但是，北京應該不致出此下策與立陶宛斷交，因為這樣做，只會提供台立兩國建交的機會。
而且，波羅的海另外兩國拉脫維亞與愛沙尼亞也可能趁勢跟進，甚至歐盟一些國家也不無可能步三小國後塵，那就一發不可收拾了。
相對而言，中方選擇降低與立陶宛的關係則比較安全，因為降級已有嚇阻作用，不致於帶來「骨牌效應」。
▲立陶宛、愛沙尼亞及拉脱維亞的國會議員於11月28日上午抵達台灣。（圖／取自游錫堃臉書）
歐盟執委會力挺立陶宛的做法，北京只有一方面嚴詞抨擊歐盟違反「一中政策」，另一方面打經濟牌尋求化解。
在美中角力之下，台灣可能在立陶宛得利，甚至可宣稱是一項「外交突破」。但是，台灣在立陶宛「收之東隅」，也可能在其他外交戰場上「失之桑榆」！
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我們想讓你知道…立陶宛成為台海兩岸外交戰場，背後主要是美中兩大強權的角力。簡言之，美國能「撐多久」，立陶宛就能「扛多久」。至於台灣只是美國的一枚棋子，能否從中獲利「未必操之在我」。