▲正方代表包正豪（左）、反方代表洪偉勝（右）出席公投綁大選公投意見說明會。（圖／中選會提供）
● 蘇彥斌／政治大學政治學系副教授
年底公投第19案「你是否同意公民投票案公告成立後半年內若有全國性選舉，公投應與選舉同日舉行？」，正反雙方皆援引外國的作法來立論，但都有以偏概全的問題。
例如贊成方舉出美國各州的地方公投總是與地方選舉合辦，說明公投綁大選很常見；反對方舉出瑞士雖然很常舉辦公投，但全國性公投並未和國會大選合辦，說明公投不綁大選才是通例。
世界各國「公投與大選時程」對照
為了理解公投綁大選的國際趨勢，我整理了2010年─2021年在世界上舉辦過的「全國性公投」的時程，並與「全國大選」與「全國共同舉辦的地方選舉」這兩種大選的時程相對照，得出以下發現：
1、公投與大選的關係有三種：（A）公投與大選同日舉行；（B）公投與大選同年不同日舉行；（C）公投不在大選年舉行（台灣現行公投法的規定）。
2、在2010-2021這12年間，全球有72國共舉辦176次全國性公投，其中有29次與大選合併舉辦，比例為16%；有58次公投在大選年舉辦，但公投日期與選舉日不同，比例為33%；有89次公投不在大選年舉辦，比例為51%。
3、在這12年間計29次公投綁大選的案例，有18次綁的是全國大選，11次綁的是全國性地方選舉。
4、在這12年間的72個國家中，37國的全國性公投與大選的關係是可綁可不綁；限定公投綁大選的案例有8國；不在大選年舉辦公投的案例有27國。
5、在這12年間的72個國家中，約有12個老牌西方民主國家，都曾在選舉年（不見得與選舉同日）舉行過全國性公投。
▲作者統整12年來各國大選和公投的投票時程，「不在大選年」舉辦的公投約有五成。（圖／達志影像／美聯社）
結論
一、所以公投綁大選的國際趨勢是什麼呢？上面的分析有各自解讀的空間。如果只看「硬脫鉤」（公投不在選舉年舉行）的案例，只有51%，看不出清楚的趨勢；如果把「軟脫鉤」（同年不同日舉行大選與公投）與「硬脫鉤」的案例加在一起歸類為「公投與大選脫鉤」，結論就變成84%的公投不綁大選。
二、如果公投第19案過了，並不意味以後公投只能綁大選，而是代表除了「公民投票日」之外，也可以在大選日舉行公投；除非修法限定只能公投綁大選，否則選務成本反而會提高。
三、年底公投一個值得觀察的指標是投票率，如果投票率很高，代表公投與選舉脫鉤不見得會降低公投通過的機會。
說明1：上述統計整理自維基百科2010-2021年份的 National Electoral Calendar 與各國選舉時程。
說明2：上述統計只針對全國性公投，不包括地方性公投與地方選舉時程的關係。
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我們想讓你知道…年底公投一個值得觀察的指標是投票率，如果投票率很高，代表公投與選舉脫鉤不見得會降低公投通過的機會。