● 作者／霧谷晶策的國際事務 FBC2E International Affairs
拜登整體支持率偏低 僅四分之一滿意
《美國哥倫比亞廣播公司》（CBS News）在1月16日公布美國總統拜登（Joe Biden）執政一週年的最新民調。此調查由《美國哥倫比亞廣播公司》以及民調機構「YouGov」於1月12日至1月14日共同製作，訪問美國民眾對拜登過去一年執政表現看法，以及處理各議題滿意度。
民調問題一：「拜登總統至今的表現讓你感覺如何？」回答選項分別有五個，分別為感到「挫敗」（frustrated）、「失望」（disappointed）、「緊張」（nervous）、「安心」（calm）和「滿意」（satisfied）。受訪者中分別高達50%、49%，對拜登政府感到挫敗、失望，僅四分之一民眾對拜登的執政表現感到滿意。
▲「拜登總統至今的表現讓你感覺如何？」民調顯示，僅四分之一民眾對拜登的執政表現感到滿意。（圖／CBS）
若單就拜登的整體滿意度而言，也僅有44%。實際上，《美國哥倫比亞廣播公司》指出，拜登在執政初期，由於民眾對疫情受控制感到樂觀，使其滿意度一直維持在6成以上。但是，「蜜月期」的光彩在去年夏天就逐漸褪色，拜登的滿意度在那之後就受到阿富汗混亂撤軍的爭議、疫情升溫以及日趨嚴重的通貨膨脹影響，持續下降。
拜登44%的支持率，看上去似乎沒想像中那麼差。然而，綜觀《美國哥倫比亞廣播公司》過去一年所做民調中，拜登就職一週年的支持率是近40年來、前7任美國總統（包含拜登）中倒數第二低，僅贏過2018年川普（Donald Trump）的37%。當年拜登以副總統角色輔佐的前總統歐巴馬（Barack Obama）上任後一年（2010年），也有5成支持率。由此可見，拜登政府的表現與前幾任政府相比，較不受民眾青睞。
▲《美國哥倫比亞廣播公司》指出，拜登支持者中9成仍認為拜登是比川普更好的總統人選。（圖／達志影像／美聯社）
民調問題二：「拜登與前任總統川普相比，你覺得如何？」結果指出，有45%受訪者認為，就總統表現上，拜登比川普做得更好，但也有高達39%的民眾認為，川普的表現優於拜登。《美國哥倫比亞廣播公司》指出，拜登支持者中9成仍認為拜登是比川普更好的總統人選。而在民調中對拜登感到「失望」或「挫敗」的受訪者中，多數人對於拜登的好感度仍勝過川普。
美多數民眾不認同拜登的經濟政策！通貨膨脹成重大議題
民調問題三，是關於拜登政府的政策焦點（Biden administration's focus），多數受訪者給負面評價。在經濟方面，高達58%受訪者認拜登政府對經濟上投入不足，僅有35%受訪者認政府有足夠投入。此外，在對抗通貨膨漲方面，更有高達65%受訪者，認為政府投入不夠。
▲民調顯示，美國多數民眾不認同拜登的經濟政策。（圖／CBS）
美國通貨膨脹可說日益嚴重，《金融時報》（Financial Times）日前引述美國聯邦勞工部（Department of Labor）公布的消費者指數（cosumer price index, CPI）指出，美國整體通膨率，已在2021年12月飆高到7%，各式物品價格飆漲的速度，已創下自1982年6月來，近40年的新高。這顯示出美國通貨膨脹的情況，相當嚴峻。另外，受訪者中有62%民眾不認同拜登在經濟上的表現，且有高達7成美國人不認同拜登應對通膨的處理。
▲美國通貨膨脹可說日益嚴重。（圖／路透）
民調問題四：「經濟不好該歸咎什麼原因？」民眾多認原因為以下四項：「通貨膨脹」、「供應鏈問題」、「拜登政策」以及「新冠疫情」。其中，又以新冠疫情和供應鏈問題最令人重視，分別高達8成、6成5的民眾，認通膨和供應鏈中斷是經濟不好的罪魁禍首。
連對抗疫情的表現民眾都不買單？
至於疫情，Covid-19自2020年初於美國爆發後，就一直是美國政府面臨的主要問題之一。而拜登上任後也不意外，自去（2021）年就職以來，便積極推動疫苗接種，以及各項防疫政策，使上任初期取得些微成功。不過，到了去年尾聲，疫情又開始升溫。
民調結果也顯現出拜登在對抗疫情上，有限的成功。受訪者中有高達64%民眾，認美國現在對抗疫情上是往負面的方向前進。在上任前半年中，拜登抗疫表現的支持度都有超過6成（2021年3月時一度高達67%）。然而，此情況在去年下半年開始反轉，支持度一路遞減，而這份就職週年民調中，拜登僅有49%支持度。
民調問題五：「為何拜登政府對抗疫情表現不佳呢？」，多數受訪者將拜登對抗疫情表現不佳，主要歸咎於兩個因素：一、資訊至今令人感到困惑；二、拜登要求民眾強制接種疫苗。高達57%受訪者認為，公衛官員提供的新冠疫情相關資訊，令民眾相當困惑。
▲高達57%受訪者認為，公衛官員提供的新冠疫情相關資訊，令民眾相當困惑。（圖／CBS）
民調問題六：「拜登政策對經濟及新冠疫情的影響為何？」52％受訪者認為，拜登政策讓經濟變更差，僅25%受訪者認為拜登政策讓經濟變更好。並且，民調顯示有40%民眾，覺得拜登政策使新冠疫情狀況變更差；有35%說拜登政策讓疫情有所好轉。
民調問題七：「拜登和民主黨人專注的議題，你是否也在意？」有39%受訪者認為，拜登和民主黨人專注在他們不在意的議題，而有28％民眾答拜登和民主黨人專注在他們稍微關注的議題上。不過，也有33%受訪者覺得，拜登政府專注在他們相當重視的議題。
值得注意的是，民調問不認同拜登執政表現的受訪者：「你對拜登的看法，會因拜登做什麼而改善嗎？」高達63%民眾認為，拜登若能緩和通膨，能改善在他們心中的印象。然而，近8成受訪者認為，若國會通過拜登去年提出的「重建美好未來」（Build Back Better）基礎建設計畫法案，並不會改善他們對拜登的看法。
此外，民調中也詢問：「你是否認同拜登目前在對中、俄議題的處理方式？」在對俄國的議題上，高達55%民眾不滿拜登的做法。而對中國議題上，則有高達近6成受訪者，不認同拜登處理的方式。
《美聯社》專訪美國民眾對拜登看法
除了民調的數字外，美國民眾究竟是如何看待拜登執政週年的成績呢？《美聯社》（Associated Press, AP）專訪多位來自美國各州、不同成長背景和工作的民眾，探索他們對拜登執政一年來的看法。
專訪中，一位來自愛荷華州的無黨派選民普理查（Craig Prichard）曾於2016年曾投給川普，然而，他在2020年總統大選時改投拜登。他說：「川普應該進監獄。」他認為川普應為去（2021）年1月6日的「國會暴動」負責。不過，他指出是川普處理疫情的方式，使他轉向投給拜登。他說：「你看得出拜登正努力同時應對疫情、物價、油價、俄國。拜登不在意他在外界眼中看起來的形象，而川普只在意他在外界眼中形象。」
另外，《美聯社》也採訪一位來自喬治亞州、投給拜登的高中歷史老師內村介（Kai Uchimura）。而他只給拜登過去一年表現，打了勉強及格的「C」。他認為自己在多數議題較偏向自由派，他支持拜登的社會政策法案，但他認為民主黨人並未善加解釋這法案所能帶來的好處。
他說：「『重建美好未來』計畫看起來除了花費外，沒人知道這項法案的內容。」此外，他也批評拜登並未及早在聯邦參議院推動「費力把事拖」（filibuster：意指參議員為反對法案進行冗長發言）的改革。上週，拜登才首次對外倡導，欲將「費力把事拖」程序廢除。他說：「他知道拜登剛上任時，他曾經向外界傳達試圖團結國家的訊息。不過，他應該要及早認知到超越黨派的想法相當危險，如履薄冰。」
▲拜登、川普兩人均有各自的支持群眾。（圖／達志影像／美聯社）
《美聯社》又採訪一位投給拜登，但感到後悔的選民。一位來自紐約州布魯克林的民主黨非裔選民瑪賽亞（Gina Massiah）表示，2020大選時，她曾不情願地投給拜登，她認為拜登是從兩個「爛蘋果」裡選出較不爛的那一個。
她說：「她知道川普政府時期有很多分歧，但她說川普執政時，你會知道妳能得到什麼。」她進一步解釋：「川普確實是個偏執狂沒錯，但沒有人是完美的。我覺得如果川普連任的話，我能得到比我現在有的更多。」她補充道：「我現在絕對支持川普超過拜登。」她還說：「她覺得拜登像那種選前「畫大餅」但選後 「忘記你」的政治人物。」此外，她也對於種族問題，以及警察濫權議題進展表達沮喪。
《霧谷晶策》回顧及分析拜登上任首年表現
回顧一年來，《霧谷晶策》看拜登首年執政期間的內政重點：二月份甫上任時馬上通過1.9兆美元的《2021年美國救援方案法》（American Rescue Plan Act of 2021），以因應新冠疫情對美國經濟造成傷害的刺激經濟法。十一月中簽署1.2兆美元的《基礎建設法》（Infrastructure Investment and Jobs Act），透過投資與更新美國國內基礎建設，以期帶動經濟成長語就業機會，同時也在網路建設上增資，以確保美國的優勢。
不過，《霧谷晶策》分析前述兩項高達3.1兆美元的立法，似乎無法避免因「大撒幣」而造成的嚴重通膨問題。又加上新冠疫情起伏，造成缺工、貨輪塞港、供應鏈中斷問題，抵銷拜登第一年的內政成就。而拜登主打招牌的1.75兆美元《重建美好未來方案法案》（Build Back Better Plan Bill），2021年底因同黨參議員曼欽（Joe Manchin）的杯葛，無法趕在耶誕假期前通過，必須於今（2022）年重新啟動立法程序。如民主黨無法在今年11月期中選舉前通過此法案，期中選舉對民主黨與拜登看來是凶多吉少。
▲掌握關鍵一票的民主黨人曼欽（Joe Manchin）倒戈，粉碎了拜登政府打算在2021年底前讓「一籃子支出法案」通過的美夢。（圖／路透）
《霧谷晶策》認為拜登在外交政策方面，也是成就少於預期。拜登首年很認真拉攏傳統盟友，試圖恢復過往的「美國領導力」（American Leadership）。先是與歐盟、北約、G7等成員國與組織，宣示「美國回來了！」（The U.S. Is Back.）並重建在川普四年內遭冷落的溝通管道；後邀請東北亞日、韓兩國領袖先後訪問白宮，鞏固美國在亞洲的聯盟體系。隨後，拜登將美、日、印、澳的「四方安全對話」（Quad），由事務級提升至領袖峰會；九月中再與澳洲、英國成立「澳英美三國軍事同盟」（AUKUS），試圖彌補八月自阿富汗倉皇撤軍留下的負面印象。
然而，《霧谷晶策》覺得拜登政府在應對俄國、中國對美國帶來的挑戰，仍未盡全力。東歐有烏克蘭的問題，目前仍懸而未解，加上美國與俄國多次就烏克蘭問題討論未果，兩次美俄元首峰會後，拜登還是無法摸清普丁心裡打的算盤。在西太平洋，美國對中國政策也仍在形塑之中。雖美國聯合國際社會屢次提到台灣、台海、南海、東海、新疆、香港等涉中議題，但因美國經濟復甦、氣候變遷等須與中國合作，無法真正大破大立。「戰略模糊」也依舊模糊。
2022年開年就有北韓高超音速飛彈、彈道飛彈試射、伊朗核武談判、中東葉門與阿聯酋、沙烏地阿拉伯等議題，等著美國繼續展現國際領導力。當然俄、中兩國也會虎視眈眈，待美國無能為力時，伺機填補權力空缺。倘若拜登支持度持續低迷，期中選舉民主黨又失利輸掉國會多數，那拜登第二年任期的美國，可就更綁手綁腳了。
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我們想讓你知道…倘若拜登支持度持續低迷，期中選舉民主黨又失利輸掉國會多數，那拜登第二年任期的美國，可就更綁手綁腳了。