▲通膨、物價高漲，以及一股腦制裁俄國造成油價的攀升與不穩，是拜登政府棘手的問題。（圖／路透）
● 作者／霧谷晶策的國際事務 FBC2E International Affairs
美國民眾將俄視為敵國比例高達7成
美國民調研究智庫「皮尤研究中心」（Pew Resarch Center）4月6日公布一份有關美國人民看美俄關係、北約的民調。這份於3月21日至3月27日訪問民眾的民調指出，高達7成美國受訪者認為俄國是美國的敵人（enemy），僅有24%視俄國為美國的競爭者（competititor），這與皮尤研究中心於今（2022）年1月所做的民調結果相差巨大。在1月時，僅有49%的受訪者認為俄國是敵人，高達41%將俄國視為美國的競爭者。這顯示出俄烏衝突，讓美國人對俄國看法大大轉變。
民調中還指出，美國民主、共和兩黨支持者對俄國看法也逐漸趨近。目前有66%民主黨受訪者視俄國為美國主要威脅，而共和黨受訪者則有61%認為如此。從民調圖表可看出，民主黨支持者對俄國「警戒程度」，都遠高於共和黨支持者。然而，自2017年開始，共和黨支持者裡認為俄國是美國主要威脅的比例也逐年上升，使兩黨支持者對俄印象的差異縮小。另外，民調也提到，無論民主黨人或共和黨人，自2020年開始對俄國的不滿意度（unfavorable view）也快速上升。
皮尤研究中心（Pew Resarch Center）：Seven-in-Ten Americans Now See Russia as an Enemy
https://www.pewresearch.org/global/2022/04/06/seven-in-ten-americans-now-see-russia-as-an-enemy/
拜登國內聲望持續低落！對俄強硬難挽救國內支持下滑
《CNBC》在上週4月13日公布民調，美國總統拜登（Joe Biden）的支持率持續下探。《霧谷晶策》在3月30日發布的〈拜登民調創新低 批普丁與歐洲不同調〉一文中，就曾提到拜登支持度已降到他上任以來的最低點。然而，又三週過去，拜登民調不但沒有好轉，反而更持續惡化。
《CNBC》民調指出，受訪者中僅有38%認同拜登執政，而高達53%不認同拜登的表現。事實上，自去（2021）年第四季起，拜登民調表現就明顯下滑。若以《CNBC》過去一年多所做的民調觀之，拜登在2021年上任初期（4月、7月）仍分別有48％、47％的支持度。不過，《CNBC》在2021年10月、12月及2022年4月做的三次民調來看，拜登支持度一路下滑至41％，再到這個月僅剩38%。這除了對於多次表達想在2024年競選連任的拜登是個重大警訊外，首當其衝將先牽連到其所屬民主黨在2022年11月即將進行的期中選舉表現。
▲拜登滿意度持續下滑，這除了對於多次表達想在2024年競選連任的拜登是個重大警訊外，首當其衝將先牽連到其所屬民主黨在2022年11月即將進行的期中選舉表現。（圖／路透）
此外，細看拜登在民調中各項議題表現，能清楚知道多數美國人對拜登執政不滿。舉例來說，民調問：「你是否認同拜登在應對經濟上的表現呢？」受訪者中僅有35%表示認同，而高達60%不滿拜登。再者，僅有18%的美國人認為美國經濟狀態正面（Excellent and Good），35%認為普通（only fair），高達47％認為經濟狀態相當差（poor），更有56%受訪者認為美國將在未來一年面臨經濟衰退。
經濟上，美國自2021年開始就受歷史新高的通膨衝擊，物價、油價持續高漲。2022年2月底俄烏開戰後加上國際制裁，更一度讓油價突破天際。過去數月，美國國內通膨情況仍未好轉。《金融時報》（Financial Times）4月13日報導，美國3月份消費者物價指數（Consumer Price Index, CPI）高達8.5%，是自1981年以來最快速的漲幅速度。因此，拜登面臨國內逐漸升高的反彈聲浪也顯而易見，畢竟沒有任何一國的人民願忍受物價長期的高漲。
另外，眾所關注的俄烏戰事，美國民眾對拜登處理事件的看法，恐怕會讓不少人跌破眼鏡。《CNBC》民調指出，僅有40%受訪者認同拜登應對烏克蘭的態度，有49%不認同。這對自俄烏開戰以來，對烏態度相當支持，對俄相當強硬的拜登來說，恐怕難以接受。另一方面，這也顯示，多數美國民眾不認同拜登目前處理烏克蘭的方式。
《CNBC》：Biden’s approval falls to new low amid economic pessimism, inflation woes, CNBC survey finds
https://www.cnbc.com/2022/04/13/bidens-approval-falls-to-new-low-amid-economic-pessimism-cnbc-survey-finds.html
《CNBC》完整民調報告：
https://www.scribd.com/document/569759379/Cnbc-Aaes-q1-Topline#fullscreen&from_embed
《金融時報》（Financial Times）：US inflation hits 8.5% after surge in energy and food prices
https://www.ft.com/content/b075001b-5cab-4641-a483-f3e470953166
西方決定孤立並脫鉤俄國！美思想巨擘表態反對脫鉤
自俄烏開戰以來，美、歐為首的西方陣營立場一致對抗俄國，除施加多輪經濟制裁外，也持續軍援烏克蘭。《華盛頓郵報》（The Washington Post）4月16日報導指出，拜登政府與歐洲盟友正開始規劃一個「完全不同的世界格局」（far different world），美歐雙方正尋求一個能孤立和削弱俄國的長期戰略，將不再試圖與俄國共存和合作。
《華盛頓郵報》指出，北約、歐盟、美國國務院、國防部和盟邦國家的相關部門，正全方面地構建西方對俄新的政策藍圖，這藍圖將創造西方國家從防衛、財政、貿易到外交等全方位對俄新政策。
目前政策規劃者仍持續修正此項政策的內容，預計將在幾個月後公布。此外，拜登上任後，法定要求應在2021年公布，但仍在規劃中的《國家安全戰略》（National Security Strategy），也可能會作出大幅度調整，因原先政策規劃是專注在中國和美國國內更新。
北約自2010年的第一份戰略構想（Strategic Concept），預計將在今年6月的北約峰會上公布。這份構想原先表示將尋求與俄國「真誠的戰略夥伴關係」（true strategic partnership）。然而，北約秘書長（Jens Stoltenberg）4月初曾表示：「過去我們追求『有意義的對話』（meaningful dialogue）已不再是我們對俄國的選項之一了。」
與此同時，歐盟已制定計劃減少對俄國能源的依賴，而北約也宣布未來國防支出增加。另外，目前為歐盟成員國，但並非為北約成員國的瑞典和芬蘭，在看到俄國入侵烏克蘭後，也預計在今年於西班牙馬德里舉辦的北約峰會中，提交申請成為北約會員國。而這代表著歐洲安全重大政策的轉移，將使北約軍隊部署到更鄰近俄國的區域。
《華盛頓郵報》引述8位參與「閉門會議」的美國與外國資深官員所提，這個長期戰略很可能將目前北約盟邦應對俄國的多項手段「永久化」，其中包含軍援烏克蘭、上萬北約軍隊於東歐部署等。
▲北約、歐盟、美國國務院、國防部和盟邦國家的相關部門，正全方面地構建西方對俄新的政策藍圖。（圖／路透）
不過，《華盛頓郵報》也提到，並非每個人都支持這項「新戰略」。有些人建議不要回到過去冷戰時期對蘇聯的「圍堵政策」（containment policy），也有些人認為烏克蘭危機及其對歐洲的深遠影響，給了美國機會，讓美國至少能放棄一些代價不菲、自以為保護自由世界的責任。
《華盛頓郵報》引述美國知名歷史學家、華府智庫「卡內基和平研究基金會」（Carnegie Endowment for International Peace）資深研究員魏特海姆（Stephen Wertheim）日前在《外交事務》（Foreign Affairs）發表的文章稱：「這場俄烏戰爭已強化為何要戰略約束，它提供了一個機會，鼓勵歐洲與俄國保持平衡，而美國則專注亞洲的安全和美國國內的更新。」
不過，不少歐洲官員則對上述觀點抱持懷疑態度。《華盛頓郵報》引述一位資深歐洲官員說：「我們能從俄國入侵烏克蘭學到一課，很多人認為戰事不可能發生但卻發生了。這個國家準備好有所舉動，但沒有任何安全保證或暫時的期待能確保戰事不再發生。」這位官員進一步說明：「我們以為相互依存和連結的共同利益將有利穩定，但現在我們已經知道這個想法是錯誤的。」他說：「相互依存從現在看來，當一個國家如果夠粗暴時，相互依存只會帶來更嚴重的風險，而我們勢必要適應這新情勢。」
除了這項「新戰略」的內容和正反兩方學者的看法外，美思想巨擘杭士基（Noam Chomsky）教授在日前接受《當前事務》（Current Affairs）專訪，分析俄烏衝突「非主流」的看法也引發討論。專訪中，杭士基引述日前美國資深外交官、國防部國際安全助理部長傅立民（Charles Freeman）在專訪中對美國政策的批評，傅立民在專訪中，批評拜登政府對俄烏衝突的政策是：「讓烏克蘭軍人與俄羅斯戰到一兵一卒都不剩。」（fight Russia to the last Ukrainian）
但杭士基指出，目前應對烏克蘭問題有兩個選項，其中一個就是與俄國坐下來談判。杭士基說：「與俄國談判可不可能，只有試了才知道，但我們（指美國）卻拒絕嘗試。」另一個選項則是讓普丁和周遭決策圈知道他們無路可逃，無論如何，未來都將面對戰爭罪的審判。
杭士基說，美國目前選擇第二個選項，並自詡自己的英雄主義，卻已經變得諷刺和怪異。他指出，數天前歐巴馬政府的國務卿希拉蕊（Hilary Clinton），建議拜登政府應上演當年卡特政府國安顧問布里辛斯基（Zbigniew Brzezinski）的策略，把烏克蘭變成冷戰時期的阿富汗，如同1979年蘇聯入侵阿富汗後導致蘇聯解體，讓俄國在這場俄烏戰爭中「自爆」垮台。
《當前事務》（Current Affairs）：Noam Chomsky on How To Prevent World War III
https://www.currentaffairs.org/2022/04/noam-chomsky-on-how-to-prevent-world-war-iii
《華盛頓郵報》（The Washington Post）：U.S., allies plan for long-term isolation of Russia
https://www.washingtonpost.com/national-security/2022/04/16/us-nato-isolate-russia/
《野獸日報》（The Daily Beast）：Noam Chomsky Is Right, the U.S. Should Work to Negotiate an End to the War in Ukraine
https://www.thedailybeast.com/noam-chomsky-is-right-us-should-work-to-negotiate-an-end-to-the-war-in-ukraine?source=TDB&via=FB_Page&fbclid=IwAR2Cpx7N74BQ7SfEQEXMvZjxEFkr-CSjWckxF_-xLXMKW93tUsIA2rlC9iU
美財長將部分杯葛G20！放棄舞台？不與俄正面交鋒？
▲此次G20財長會議是自俄國2月24日入侵烏克蘭後首度召開。美國、日本、德國等不少G20成員國都曾強力譴責俄國侵烏，但中國、印度等其他成員國，並未對此表態。圖為去年在羅馬舉行的G20高峰會。（圖／達志影像／美聯社）
美東時間4月20日，二十國集團（G20）財長會議即將在美國華府召開，此次G20財長會議是自俄國2月24日入侵烏克蘭後首度召開。雖不少G20成員國如：美國、日本、德國等，都曾強力譴責俄國侵烏，但仍有其他成員國如：中國、印度等，並未對戰事表態。
《華盛頓郵報》4月19日報導，美國財政部長葉倫（Janet Yellen）即將杯葛部分在華府登場的G20會議，以抗議俄國侵烏之舉。《華盛頓郵報》訪問美財政官員說：「葉倫在出席的會議上將譴責俄國，並呼籲各國將俄國阻絕於全球金融體系外。包含美國在內的G7成員國，也將隨美國缺席部分會議以示抗議。」
對此，批評者認為葉倫不該缺席，應把握與俄國正面交鋒的難得機會，批判俄軍暴行。舉例來說：葉倫可能會跳過G20中「永續金融」會議，而這場次俄國財長西盧安諾夫（Anton Siluanov）卻預計會出席。《華盛頓郵報》引述美國華府智庫「大西洋理事會」（Atlantic Council）歐亞中心資深研究員柯恩（Ariel Cohen）評論：「美國將發言舞台讓給俄國，我認為是個錯誤。我了解許多與會代表並非專業溝通者，但經過訓練後，他們可以讓俄國的出席變得相當不受歡迎。」
《華盛頓郵報》認為葉倫在G20以缺席方式抗議俄國，反映出美國決策者希望影響世界上其他有實力的經濟競爭者。G20中包含G7等國，因G7成員國大多是美國盟邦，一直以來對俄立場都很團結，但隨著中國大陸和印度經濟實力增強，西方領袖往往被迫必須和中、印合作。因此，比G7大的G20作為多數經濟體變得更加重要，令美國更難在這體系下對非G7國家施壓。
另外，拜登不久前曾呼籲把俄國逐出G20，儘管G20並無對會員除籍的規範。若會員國有共識，也許可從停權開始，但中國、巴西已表明反對除籍與停權舉動。先前G20領袖豐會主辦國印尼也說將讓俄國正常參與今年的G20會議。
據《政客》（Politico）4月20日的報導，美國財長葉倫、美聯準會主席鮑爾（Jerome Powell）、歐洲央行總裁拉加德（Christine Lagarde）、烏克蘭財長馬晨科（Serhiy Marchenko）、加拿大副總理兼財長方慧蘭（Chrystia Freeland）等官員，在俄國財長西盧安諾夫透過視訊在G20財長演講時退場抗議。不過，G7國家中的法、德、義、西等國官員並未跟隨葉倫，仍留在會場聽俄國財長簡報。。
《華盛頓郵報》（The Washington Post）：The U.S. will boycott some G-20 meetings to protest Russia’s invasion
https://www.washingtonpost.com/us-policy/2022/04/19/yellen-russia-g20-meetings/?outputType=amp
《政客》（Politico）：Yellen, others walk out of G-20 meeting when Russian minister speaks
https://www.politico.com/news/2022/04/20/yellen-g20-meeting-russian-minister-speaks-00026592
《霧谷晶策》的觀察與評論
▲俄國是世界領土面積最大、第二大產油國、人口數世界第九、世界第十一大經濟體，是國際體系中，相當重要的重要角色。圖為德國盧布明的北溪２號天然氣管線接收站。（圖／達志影像／美聯社）
長期持續觀察拜登民調，發現目前拜登似乎多做多錯、不做也錯，沒有任何一項政策能平息美國民眾對他施政不滿的情緒。COVID-19疫情阻斷正常生活與供應鏈，加上美國政府多次通過紓困法案大撒幣造成通膨、物價高漲，以及一股腦制裁俄國造成油價的攀升與不穩，全都反應在拜登的民調數字上。拜登與執政團隊若無法有效提出新政策，或許會步入與1990年初的老布希（George H.W. Bush）政府後塵，外交上看似有所斬獲，但內政的經濟通膨與滯脹問題，卻讓他連任失敗成一任總統。老布希的對手柯林頓（Bill Clinton）即主打「笨蛋！問題在經濟。」（It's the economy! Stupid.），擊敗外交上有政績的老布希。更何況，目前拜登在外交方面也未有建樹。
要是拜登民調持續走低，在今年11月期中選舉將失掉國會多數而成跛鴨總統（lame duck），任期後兩年推動政策會更寸步難行。如同拜登參議員任內的表現乏善可陳一般，拜登總統四年的遺緒（legacy）或許也一樣平庸。屆時，美國兩個頭號對手，中國與俄國的領導人，一定會笑看拜登只能當一事無成的一任總統。別忘了，習近平與普丁目前無論是在國內支持度，或是未來可能的任期，都比可能只有四年的拜登長。打著民主對抗極權國家旗號的拜登，或許會讓民主變得自取其辱。期望拜登總統能多加油，千萬別落到那步田地。美國人民不見得對國際事務那麼感興趣，但對自己荷包支出、工作就業機會、每日浮動油價絕對相當有感。
俄國侵烏一事，造成人道危機、烏克蘭500萬人流離失所應受公評。不過，美國與西方國家計畫長期孤立並脫鉤俄國一事卻非容易。在全球化加速經濟整合的腳步下，要孤立與擺脫俄國在世界體系中扮演的角色並不簡單。若連G7成員國與歐盟、北約成員國都表達不同聲音，但拜登卻執意忽視，反而會造成美國與歐洲盟友的間隙。另外，中國也在密切觀察美國與歐洲對俄國祭出的手段，以尋求未來若出兵犯台可能受到的反彈，未來會分散風險。最後，國際體系中仍需俄國的存在。俄國是世界領土面積最大、第二大產油國、人口數世界第九、世界第十一大經濟體，想要完全「隱形」、「脫鉤」俄國根本是天方夜譚。更別說俄國與美、中、英、法一樣，同為最有權力俱樂部的聯合國安理會常任理事國。
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我們想讓你知道…美國人民不見得對國際事務那麼感興趣，但對自己荷包支出、工作就業機會、每日浮動油價絕對相當有感。