▲日本民眾與美國民眾有著相同對中、俄兩國看法，就如同美日關係一樣緊密連結。（圖／路透）
● 作者／霧谷晶策的國際事務 FBC2E International Affairs
6成7美國人視中國為重大威脅！中俄夥伴關係成美國嚴重關切
中俄關係由於中國國家主席習近平和俄國總統普丁（Vladimir Putin）的積極合作，變得更加緊密。兩人今（2022）年2月在北京冬奧開幕期間會晤，隨後公布多項中俄合作的聯合聲明後，外界更將中俄兩國緊密的夥伴關係稱為這個世代的「新軸心」。
中、俄兩國多位官員多次公開稱中俄夥伴關係「無上限」。然而，中俄這樣的「準聯盟」關係除引起關切外，中、俄兩國作為美國的兩大頭號競爭者，讓美國人民憂慮逐漸靠攏的中俄夥伴關係。
美國民調機構「皮尤研究中心」（Pew Research Center）4月28日公布一份研究。此研究對美國民眾看中俄夥伴關係、美中關係等一系列議題，進行深入調查。
民調指出，有62%美國受訪者認為中俄夥伴關係對美國造成嚴重問題（very serious problem）。此外，受訪者對「中國介入美國政治」、「中國軍事實力」和「中國人權政策」感到相當擔憂，分別有47%、43％、42%受訪者，認為上述三個議題皆對美國造成嚴重問題。另外，有35%受訪者認為，兩岸之間的緊張情勢，對美國來說也是嚴重問題。這比例雖較前幾個議題低，但35％的比例，也能看出近年兩岸局勢緊張與美中競爭加劇下，讓台海議題成為部分美國人擔憂的問題。
民調研究還指出，有高達67%受訪者認為中國的實力和影響力（China's power and influence）是美國的重大威脅（major threat），相較2020年調查微幅上升5%。值得注意的是，有高達66%受訪者認為，中國的實力和影響力正變得更加強大。
研究指出，有43％的受訪者認為中國是領先世界的經濟強權（leading economic power）。同樣地，也有43％的受訪者認為美國是領先世界的經濟強權。若單就國家經濟實力而言，美國人認為美、中是並駕齊驅的。不過在軍事方面，美國民眾認為美國具有全球領先的軍事實力，僅有19%受訪者認為中國為世界上的領先軍事強權。對照2020年的訪問數據來看，美國民眾對中國經濟及軍事實力看法，都有大幅變化，認為中國是全球領先經濟和軍事強權，分別提升了11%和13%，
皮尤研究中心的研究指出，近幾年民調都顯示出美國民眾對中國的反感程度逐年上升，尤其自2020年COVID-19疫情爆發後，民調數字更是難以回頭。自2020年來，美國人對中國的反感程度快速提升，2020年美國對中國的反感度僅有66%。但2021年升高為72%；2022年美國民眾對中國的反感度已高達82%。
至於對中國和俄國的看法上，美國民眾對兩者的看法差異也十分巨大，尤其在俄國2月24日入侵烏克蘭後。2022年3月的民調結果顯示，受訪者中約有62%視中國為競爭者（competitor）、24%認為俄國為競爭者。另外，只有25%受訪者認為中國是敵人(enemy)，但有高達70%認為俄國是敵人，與2022年1月調查結果相差甚鉅。2022年1月民調說，僅有41%受訪者認為俄國是敵人，這顯示出美國人民對俄國的觀感，大受俄烏戰爭影響。
從美國兩黨立場分析，民調結果顯示民主黨和共和黨支持者，對「美中關係」相關議題的看法有重大分歧。高達42％共和黨人認為中國是美國的敵人；但僅有12％民主黨人如此認為。在美中經濟關係上，75％共和黨人主張美中經濟關係不好，但僅有51%民主黨人認為不好。不過，這並非說兩黨支持者對中國相關議題的意見，完全沒有交集。共和黨、民主黨支持者對中國的「負面觀感」（unfavorable view），分別為89%和79％。
皮尤研究中心（Pew Research Center）
https://www.pewresearch.org/global/2022/04/28/chinas-partnership-with-russia-seen-as-serious-problem-for-the-us/
▲根據「皮尤研究中心」的民調結果，美國政府與民眾皆對中、俄兩國表達反感。美國與中國的競爭由於結構性與長期性等因素，美國政策勢必會繼續反中。（圖／達志影像／美聯社）
美否認對俄政策更迭、眾議院長率團訪烏克蘭
2022年4月24日，美國國務卿布林肯（Antony Blinken）、國防部長奧斯汀（Loyld Austin）密訪烏克蘭。奧斯汀在會後記者會後說：「美國希望看到俄國力量被削弱到無法再入侵烏克蘭，且無法重建俄國軍力。」這番談話被外界視為美國對俄烏戰爭的政策轉向。《紐約時報》（The New York Times）分析說，奧斯汀的談話代表著當前俄烏戰爭的本質已改變，已從爭奪烏克蘭控制權轉變為「美俄直接對抗的戰爭」。
不過，白宮似乎想替奧斯汀具爭議性的發言「打圓場」。白宮發言人莎琪（Jen Psaki）4月25日在白宮記者會上，對奧斯汀發言回應說：「我認為奧斯汀的發言，是影射普丁兩個月前演講內容中所展現的野心。這野心就是要削弱烏克蘭，並將其納入麾下（subsume Ukraine），奪取其主權和領土。因此，我認為奧斯汀當時提到的目標，應該是要阻止上述情況發生。」
4月30日，美國眾議院議長裴洛西（Nancy Pelosi）帶領美國代表團訪問烏克蘭。裴洛西是繼布林肯、奧斯汀的訪問後，美國訪烏最高層級官員。根據《美國憲法》，裴洛西作為眾議院議長，排美國總統繼承順位第二，僅次於副總統，裴洛西也因此被視為美國政壇的第三號人物。此次訪烏代表團除裴洛西外，還包含柯羅（Jason Crow）、麥高文（Jim McGovern）和謝安達（Adam Schiff）等多位眾議員。
裴洛西此行訪烏，除展現美國對烏克蘭的堅定支持外，也對烏克蘭總統澤倫斯基（Volodymyr Zelensky），展現美國國會對烏國對抗俄國入侵的支持。裴洛西與澤倫斯基會晤時向他表示：「我感謝你們為人民自由挺身而戰，我們對烏克蘭的支持，將持續到戰鬥結束的那一天。」澤倫斯基會晤後也透過推特表示：「感謝美國協助烏克蘭保衛主權和國家領土完整。美國協助烏克蘭對抗俄國，總是站在第一位。」
而美國總統拜登（Joe Biden）4月28日才向美國國會提出高達330億美元的「援烏資金」提案，旨在長期提供烏克蘭軍事和經濟上面的援助，協助烏國長期抵抗俄國入侵。不過，雖說目前美國國會對俄烏戰事有「跨黨派」共識，但如此大筆的資金要國會輕易通過，恐怕沒這麼簡單。更何況，先前拜登已宣布多項在軍事和經濟上支援烏克蘭的方案，短期內若又「大撒幣」支援烏克蘭，或多或少會引起國內在野的反對聲音。
裴洛西與其代表團在結束烏克蘭的訪問後，隨即前往波蘭與波蘭總統杜達（Andrzej Duda）和其他波蘭高級官員會面。
白宮記者會：Press Briefing by Press Secretary Jen Psaki, April 25, 2022
https://www.whitehouse.gov/briefing-room/press-briefings/2022/04/25/press-briefing-by-press-secretary-jen-psaki-april-25-2022/
《紐約時報》（The New York Times）：Behind Austin’s call for a ‘weakened’ Russia are hints of a shift.
https://www.nytimes.com/live/2022/04/25/world/ukraine-russia-war-news?smtyp=cur&smid=tw-nytimes&fbclid=IwAR2-lA0ygk_vmEc6qdNncKNxLF3OZi6LApZoCQXXpfHyky0RfR0RQOFgKI8
▲美國聯邦眾議長裴洛西4月30日到訪基輔，與澤倫斯基會晤。（圖／達志影像／美聯社）
日本民眾支持美日強化安全關係、領土主權成中日關係最大憂慮
日本外交部4月20日公布民調，針對美日關係、中日關係、東亞安全等問題，就日本民眾進行調查。
民調指出，日本民眾對東亞安全環境日漸感到擔憂。民調問：「東亞安全環境是否日益嚴峻？」答「非常認同」、「比較認同」的比例總和高達88%，顯示出日人對東亞區域安全確實擔憂。
在美日關係上，民調問「拜登政府已上任超過一年，你期待美日關係在哪個領域強化合作關係？」回答「安全」有70.3%、「經濟、貿易、金融」為54.1%、「能源、環境」則為44.4%。
2022年適逢中日建交50週年，民調同樣也對民眾就中日關係看法進行調查。民調詢問「中日建交50週年之際，日本對中外交重點為何？」有61.6%受訪者認為「對侵犯領海等採取強硬姿態」、50.7%認為要「尊重人權、自由、民主、法治」，另有28.2％受訪者認為「合作應對地區、國際社會的議題」、28%認為應要「活躍經濟、人員交流」。
至於俄烏衝突議題，民調問「日本應特別採取的措施為何？」，選答「與以七大工業國集團（G7）為首的國際社會加強合作」占64.6%、「接納來自烏克蘭的難民」占63.7%、「應加強支援烏克蘭」占58.0%，顯現過半數日本民眾對烏克蘭支持程度高，而這也符合目前岸田內閣在俄烏衝突爆發後，對俄國展現強硬的態度。
日本外交部民調摘要：https://www.mofa.go.jp/mofaj/files/100333981.pdf
日本外交部完整民調：https://www.mofa.go.jp/mofaj/files/100333982.pdf
三月初俄機艦擾日、五月初遼寧號穿宮古海峽入西太平洋演訓
2022年3月2日，《共同社》報導俄國直升機在當日早上入侵北海道根室半島附近的日本領空。日本航空自衛隊緊急派出戰機升空應對，警告俄國直升機離開。這是自2021年9月俄國軍機侵擾日本北海道知床角附近的領空後，再次入侵日本領空。
3月11日，有10艘俄國軍艦穿越日本本州島和北海道之間的公海津輕海峽。3月14日，俄國更派出6艘包括驅逐艦、潛艦航行在宗谷岬東南方約130公里的海域。這6艘俄國軍艦隨後由東往西穿越宗谷海峽。俄羅斯除以海、空對日本「秀肌肉」之外，3月12至13日，《南華早報》（South China Morning Post）報導，俄軍於3月12至13日，利用部署在日俄爭議領土「擇捉島」（Iturup）的地對空飛彈進行軍事演習。
外界普遍認為，在俄國入侵烏克蘭之際，俄國藉由向日本秀肌肉，對周邊國家證明俄國有東、西戰線兼顧的實力，同時也藉此恫嚇開戰後對俄國態度強硬的日本。
無獨有偶，中國解放軍遼寧號航空母艦於5月1日，率領多艘軍艦自東海穿宮古海峽入西太平洋進行軍演。中國海軍發言人高秀成5月3日說：「中國海軍組織遼寧艦航母編隊，在西太平洋海域進行遠海實戰化訓練，這是海軍根據年度工作計劃而組織的一次例行性訓練，旨在提高履行使命能力，符合相關國際法和國際實踐，不針對任何一方。 」
據日本統合幕僚監部掌握，解放軍這批軍艦群，包括航空母艦遼寧號、055型飛彈驅逐艦南昌艦，052D型飛彈驅逐艦西寧號、烏魯木齊號與成都號，以及綜合補給艦呼倫湖號。日本海上自衛隊則派遣直升機航艦出雲號，隨行跟監。
▲中國解放軍遼寧號航空母艦於5月1日，率領多艘軍艦自東海穿宮古海峽入西太平洋進行軍演。（圖／翻攝自日本幕僚統合監部官網）
《美聯社》（Associated Press, AP）指出，這次任務凸顯北京試圖取代華府成亞洲最重要的軍事力量，且中國海軍的地位日益增長。解放軍海軍目前艦艇數量世界最大，但美國海軍仍維持航艦與潛艦的優勢。《美聯社》還提到，在實戰條件下進行演習，已成中國近年軍事重點，顯示中國解放軍仍缺乏實戰經驗。上一次中國解放軍與他國發生戰爭，已要追溯到1979年的中越戰爭，距今已超過40年。
《南華早報》（South China Morning Post）：Russia ramps up military activities around Japan in ‘sabre-rattling’ move as Tokyo faces energy security dilemma
https://www.scmp.com/week-asia/politics/article/3170413/russia-ramps-military-activities-around-japan-sabre-rattling
《美聯社》（Associated Press, AP）：China aircraft carrier on combat training in Western Pacific
https://apnews.com/article/china-asia-beijing-1433064242367a7ac3f93bf75278c15d
《霧谷晶策》的觀察與分析
推估即將公佈的《美國國家安全戰略》，將會明確定位中國、俄國為美國最主要的對手。這跡象從「皮尤研究中心」的民調結果不難看出，美國政府與民眾皆對中、俄兩國表達反感，支持美國政府採強硬手段。美國與中國的競爭由於結構性與長期性等因素，美國政策勢必會繼續反中。又因俄烏衝突，美國對俄國更欲除之而後快，藉供應烏克蘭軍備，讓俄國長時間陷入戰事與支出泥淖。
美國眾議院議長在4月初因COVID-19疫情，取消訪問台灣行程後，並未在復原後繼續原有行程，而是馬上出訪烏克蘭。其中令人臆測的，仍為「今日烏克蘭、明日台灣」的不安感。支持烏克蘭為美國的優先任務，而也因烏克蘭戰事，排擠對台灣的支持，尤其從推遲對台軍售的M109A6帕拉丁自走砲、肩射刺針飛彈，又否決台灣採購MH-60R反潛直升機等等，都令拜登政府護台決心產生矛盾。
日本民眾與美國民眾有著相同對中、俄兩國看法，就如同美日關係一樣緊密連結。日本身為中、俄鄰國，又與兩國有著領土主權爭議，在現今的大環境下，實在很難與中、俄交好。日本既擔心中國軍事實力提升，威脅日本國家安全，更擔心中俄兩國聯手，常態化派機艦繞行日本、入侵日本領空領海，或將擦槍走火，引發不必要的事端。因此，岸田內閣會利用五月底的「四方安全對話峰會」（Quad Summit ），緊密與美國一同站隊。
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我們想讓你知道…支持烏克蘭為美國的優先任務，也因戰事排擠對台的支持，尤其從推遲對台軍售的肩射刺針飛彈等武器，否決採購MH-60R反潛直升機等，都令拜登政府護台決心產生矛盾。