美台21世紀貿易倡議　互惠的市場整合機制

我們想讓你知道…美台21世紀貿易倡議，就是用來引領台美加速建構美台雙邊貿易協定（TIFA），並找到基礎讓台灣跟印太經濟架構（IPEF）接軌，成為美國抗中供應鏈不可或缺的一環。

● 葉耀元／美國聖湯瑪斯大學國際研究副教授兼系主任

行政院政務委員鄧振中與行政院發言人羅秉成、外交部長吳釗燮、經濟部長王美花昨日晚間舉行「深化台美經貿關係重大成果記者會」。美國副貿易代表畢昂奇（Sarah Bianchi）與行政院政務委員鄧振中在昨天舉行視訊會議，雙方都同意要啟動「美台21世紀貿易倡議」（U.S.-Taiwan Initiative on 21st-Century Trade），藉此探索深化雙邊經貿關係的具體途徑，並以共同價值觀為基礎推進貿易優先項目，促進創新，為美台勞工與企業帶來包容性的經濟成長。鄧振中也指出，在這目標下，要展開11個議題的談判，包括貿易便捷、法規制定、農業、反貪污、中小企業、數位貿易、勞工、環保、標準、國營企業、非市場經濟。雙方同意這個倡議的第一次會議，將於六月底在華府舉行。

「美台21世紀貿易倡議」在做什麼？

行政院大動作出來開記者會，自然表示這件事的確是個「大事」，但我猜很多人看得「霧煞煞」，不是很確定這個「美台21世紀貿易倡議」到底代表什麼。畢竟拜登上個禮拜公布的印太經濟架構（Indo-Pacific Economic Framework，簡稱IPEF）裡面，台灣並沒有被包括在第一波參與國的名單之中，那這是不是代表，台美關係又是一個「前進三步後退兩步」的怪狀呢？

要搞懂什麼是美台21世紀貿易倡議，那我們就得先釐清現在台灣正在跟美國討論的雙邊（或多邊）經濟貿易建制到底各是什麼，才有辦把進一步把這件事說清楚講明白。

▲美國副貿易代表畢昂奇與行政院政務委員鄧振中昨晚宣布啟動台美21世紀貿易倡議。（圖／翻攝自United States Trade Representative推特）

首先，我們自1994年開始，長時間以來都正在跟美國進行台美貿易暨投資架構協定（U.S.-Taiwan Trade and Investment Framework Agreement，也就是TIFA）的談判，這是一個為了跟美國在世界貿易組織的基準之下，簽訂雙邊自由貿易協定（Bilateral Trade Agreement，簡稱BTA）的一個談判機制。換言之，如果TIFA成功地在美台之間達成共識，那下一步就是會以談判的結果架構雙邊自由貿易協定，而美國就會跟台灣（台澎金馬個別關稅領域）簽訂WTO-Plus這款BTA。

BTA的目的很簡單，就是降低雙邊的關稅壁壘，甚至是在多項產品上發展「零關稅」的基礎。這樣的自由貿易協定會讓雙邊藉由彼此的「比較優勢」（Comparative Advantage）進行生產的專業化，並且鼓勵私企業跨國進行投資，強化雙邊的市場整合。

IPEF以美國利益為中心　旨讓各國以其優勢「依靠美國」

再來是印太經濟架構（IPEF），這是美國透過自身經濟與軍事實力為背景，針對印太戰略區的國家推行「去中國化」的程序，藉此把這些國家跟中國供應鏈的連結切斷，以圍堵中國在印太區域的影響力。IPEF並不是要讓這些參與國家享有如多邊自由貿易協定般的免關稅優勢，而是要針對每一個國家的特性，強化他們與美國的供應鏈整合，並對這些國家單點的進行戰略性基礎建設與個別產業的投資，然後推動與這些國家的法規一致化，藉此確保大家都是在同一個遊戲規則之下玩這個「依靠美國」的遊戲。

所以講白了，IPEF並不是一個多邊自由經濟協定，而是一個以政治力與戰略目標為基礎建構起的產業鏈重組模型。這種作法，會讓美國在跟個別國家談判時，具備足夠的能動性，也可以用基礎建設投資與抗中安全保護作為誘因，來強化美國與這些國家的雙邊關係。所以，這其實是一個以美國國家利益為中心，發射出去跟個別參與國家談判的合作計畫，而不是一個所有參與國同時進行討論談判的貿易組織（像是CPTPP這種多邊自由貿易組織）。這跟美國在冷戰時針對東亞與東南亞國家單點的進行投資以及對其開放美國市場的方式非常雷同。

▲印太經濟架構（IPEF）啟動。（圖／達志影像／美聯社）

強化台美貿易互惠　接軌印太經濟架構

最後是昨天誕生的「美台21世紀貿易倡議」。你如果仔細觀察，其實美台21世紀貿易倡議就跟IREF非常雷同，只是這不是一個一對多的經濟框架，而是一個一對一的單點談判。換言之，這是一個美國與台灣彼此衡量自己的產業結構，進行雙邊市場整合與投資的一個談判過程。之所以稱之為「倡議」（Initiative），是因為目前還沒有太多的實質內容。這表示接下來要做的事情，就是雙方經貿團隊持續進行高規格的談判與討論，建構出以「互惠」為原則的市場整合機制。

由此觀之，美台21世紀貿易倡議，就是用來引領台美加速建構美台雙邊貿易協定（TIFA），並找到基礎讓台灣跟印太經濟架構（IPEF）接軌，成為美國抗中供應鏈不可或缺的一環的重要程序。這就是為什麼很多人看完美台21世紀貿易倡議的討論還是會覺得很空洞的原因，因為美台21世紀貿易倡議是一個「過程」，而不是「結果」。但是在談判的過程之中，就會有些初步結果產生，例如台灣農產品可以出口到美國（美國可是非常保護自己的農產品市場的）、台灣在洗錢法案或反貪腐法案與美國接軌、特定中小企業取得跟美國企業合作的機會等等。

所以說，這個美台21世紀貿易倡議處理得宜的話，將會給台灣帶來非常大的改變。畢竟美國仍然是全球第一大經濟體，其市場規模是台灣的30倍。雙邊的經濟與貿易整合，不僅僅可以為台灣帶來更多的刺激，更可以透過強化雙邊經濟的互賴性，以此強化美國對台的戰略保護。畢竟屆時，共軍武力犯台就等同於是在攻擊美國的經濟。