拜習會》雙方紅線無交集　美中競爭難改變

我們想讓你知道…拜登與習近平的高峰會雖然可以舒緩全球對於台海安全議題上的緊張情緒，但並沒有根本性的改變美國與中國仍然已經從合作轉化為競爭的局面。

● 葉耀元／美國聖湯瑪斯大學國際研究副教授兼系主任

拜登與習近平的高峰會昨（14日）晚於印尼峇里島落幕。這次，兩國的元首在習近平下塌的飯店舉行三個多小時的閉門會議。會議過後，習近平如往常般不接受外國媒體的提問，而拜登則是舉辦了將近二十分鐘的一個小型記者會，回答各大媒體的問題。根據白宮的聲明稿以及新華社在拜習會後的報導（基本上這就等同於中共的官方文宣），我們就直接來分析這場高峰會到底「可能」談了什麼議題，以及美中雙方的態度為何。

台海問題　美中雙方的紅線

這場高峰會最核心要討論的議題，就是台海安全。這也是為什麼美國國安顧問蘇利文事先就公開說會把這次雙方峰會討論的議題跟台灣知會與溝通。這個議題，其實就是中國與美國所說的「原則」問題，或是你把它稱作是雙方的「紅線」或「底線」也可以。中國長時間以來，都是用所謂的「一中原則」（One China Principle）來抹煞台灣／中華民國的主權，強調台灣問題屬於中國的內政，他國無庸置喙。但美國在美台斷交之後的台海政策，是所謂的一中政策（One China Policy），也就是雖然世界只有一個中國，但美國並沒有支持中國對台灣的主權宣稱，也強烈排斥任何一方單邊透過武力的方式來改變和平的現狀。

這就是雙方的「原則」。美國希望台海的和平與現狀可以繼續被維持下去，而中國則是想要「內化」台灣，要求其他國家不可以干涉台海問題。根據白宮的聲明稿以及新華社的報導來看，這次的拜習會並沒有改變美中自己所恪守的原則。

▲美國雖然承認世界只有一個中國，但並沒有支持中國對台灣的主權宣稱，也強烈排斥任何一方單邊透過武力的方式來改變和平的現狀。圖為白宮國家安全顧問蘇利文。（圖／路透）

中稱台灣問題屬內政　美在反單方改變現狀原則下施行一中政策

白宮方面表示，美國的一中政策並沒有改變，美國強烈反對任何一邊去單邊改變現狀，全世界都希望台海維持和平與穩定。美國強烈反對中國透過恐嚇以及其持續增強自己對台灣挑釁的行動，更強調這樣的行為會破壞台海以及區域的和平與穩定，甚至是危害了全球的繁榮。

新華社則表示，習近平強調，台灣問題是中國核心利益中的核心，是中美關係政治基礎中的基礎，是中美關係第一條不可逾越的紅線。解決台灣問題是中國人自己的事，是中國的內政。維護祖國統一和領土完整，是中國人民和中華民族的共同心願。任何人想把台灣從中國分裂出去，都違背中國的民族大義，中國人民都絕不會答應！我們希望看到並始終致力於保持台海的和平穩定，但「台獨」同台海和平穩定水火不容。希望美方言行一致，恪守一個中國政策和中美三個聯合公報。

美中核心歧見難解　會面確保大國熱戰、印太地區的穩定

由此觀之，雙方在這個所謂的「紅線」上，根本就沒有交集，宛若是兩條平行線般的存在。既然沒有交集，那雙方為什麼見面呢？這就要談到這場高峰會真正的兩個意義。

其一，讓拜登與習近平面對面地把這句話直接地說出來，表明你要的東西我不會給你，我也知道我要的東西你不會給我。但雙方同時間也知道，大國熱戰不是彼此所願意承擔的（尤其是核子戰爭）。是此，雙方先搞清楚這個態度，就不會出現誤判，即便所謂的原則是無法改變的。

其二，這樣的高峰會對於印太區域的國家來說，尤其重要。因為這表示了，美中雙方都願意繼續透過外交的途徑來保持溝通。這就是為什麼拜登在會後的時候說：「台海應該沒有迫在眉睫的戰爭。」白宮的聲明稿更說，兩國的元首都同意美國的國務卿布林肯會去訪問中國，繼續雙邊的談話。是此，至少就短時間之內來說，印太地區的穩定應該是可以期待的。

▲中美雙方在台海問題上，並沒有什麼共識，這場高峰會真正的意義，一是讓拜登與習近平面對面地把這句話直接地說出來，二是向外界表示美中雙方都願意繼續透過外交的途徑來保持溝通。（圖／路透）

期中選舉給拜登對中政策方向　二十大給習近平一劑定心丸

除了台海安全議題之外，雙邊也在朝鮮半島的安全、烏俄戰爭、中國非法拘捕的美國公民、新疆維吾爾族人與香港人的人權上面進行討論。不過從雙邊的聲明稿來對比的話，除了烏俄戰爭的部分之外，這些議題只有在白宮的聲明稿出現，而在新華社的報導上就不見蹤影。這表示雙方根本在這些議題上沒有交集，或至少沒有一個雙方可以公開聲明的共識。

所以整體來說，雖然雙方在核心的原則（台海議題）上面大概是談不出個所以然來，在其他議題上可能也只是各說各話，但至少拜登與習近平願意透過這場高峰會去給其他盟友一個「美中兩國願意繼續談話」的訊號，這相對會舒緩大國衝突所造成的國際緊張氣氛。這可能也是因為民主黨在這次美國期中選舉表現不差，而習近平認為二十大的落幕與他安排的共產黨高層人事布局，對自己的大位有定心丸的效應，才會願意釋放出這樣的訊息給全世界。否則，如果民主黨選得很糟糕，那拜登在對中政策上可能就必須要更為強勢（呼應美國反中的民意）；如果習近平認為自己的權勢不穩，那他也可能會擺出更強硬的姿態讓雙方無法進行這次的談話。俗話說的好，要安內才能攘外。

拜習會未根本性改變美中競爭態勢

話說回來，拜登與習近平的高峰會雖然可以舒緩全球對於台海安全議題上的緊張情緒，但並沒有根本性的改變美國與中國仍然已經從合作轉化為競爭的局面；因為這是一個結構性的問題，不會單單因為雙方元首見過面之後，競爭的現實就消失了。簡單來說，白宮通篇的聲明稿裡面都沒有提到美國對中國「會怎麼做」。所以當新華社的報導拜登說，美國尊重中國的體制，不尋求改變中國體制，不尋求「新冷戰」，不尋求通過強化盟友關系反對中國，不支持「台灣獨立」，也不支持「兩個中國」「一中一台」，無意同中國發生衝突。美方也無意尋求同中國「脫鉤」，無意阻撓中國經濟發展，無意圍堵中國。這些話也就是聽聽就好。