林忠正／台灣能幫烏克蘭更多！引進難民解缺工缺兵

▲俄羅斯在去年2月突襲烏克蘭，造成近千萬名烏克蘭人流離失所。（圖／達志影像／美聯社）

● 林忠正／經濟學博士、前中研院研究員

2022年2月24日，俄羅斯突然大舉入侵烏克蘭，迫使烏克蘭民眾大量逃至其他國家。在戰爭爆發後的數月時間內，至少有500萬人逃離烏克蘭，成為國際難民。即使在烏克蘭國內，流離失所的烏克蘭人也不低於700萬。

俄羅斯的獨裁者普丁為了莫名其妙的「俄羅斯光榮」，發動了一連串血腥的侵烏戰爭。除了死傷無數之外，製造了歐洲自二戰以來最大的難民潮，也是自1990年代南斯拉夫爆發內戰以來，歐洲首次出現大規模的難民危機，更是21世紀以來全球最大的難民潮之一。

上千萬烏克蘭人需要援助

歐盟已經授予烏克蘭人在其27個成員國中居留和工作的權利，最長時間為3年。若難民不能與親友住在一起，他們會被安置在難民中心，提供食物和醫療。難民也可申請社會福利金，並獲得住房、醫療和就學的協助。目前估計約有4百萬烏克蘭難民在歐洲各國得到「臨時保護」或得到類似的「國家保護政策」的難民待遇。但是，聯合國及相關國際組織並不清楚其他300多萬烏克蘭難民的去向。

烏克蘭鄰近國家難民負擔沉重

▲波蘭是接收最多烏克蘭難民的國家。（圖／路透）

至今，波蘭是接收最多烏克蘭難民的國家，高達一、兩百萬人。但小型國家摩爾多瓦反而是難民人口最集中的國家，負擔非常沉重，需要大量的協助，財政才不會被壓跨。所幸，2022年下半年烏克蘭方面的戰事在美國、北約等民主國家的軍事支援下，擋住了俄軍的攻勢。根據聯合國估計，大約有上百萬人陸續回到烏克蘭。接受烏克蘭難民的波蘭、摩爾多瓦、羅馬尼亞、匈牙利和斯洛伐克等國都不是經濟和人口大國，財務負擔十分吃力，但是各種捐款隨烏俄戰爭拉長，目前到位的捐款越來越低。烏克蘭難民的處境，可能會越來越艱困！

台灣有實力幫助鳥克蘭更多

在協助烏克蘭方面，台灣民間除了捐款三千萬美元之外，其實台灣還可以做更有效的事，既能幫助烏克蘭，也能幫助台灣自己！烏克蘭難民至少有三分之一需要工作收入，以求溫飽，台灣卻能提供大量的工作機會！

疫後台灣缺工越來越嚴重，除了營造業、工廠，就連觀光相關的飯店或餐廳也都缺工了。目前商業總會正為缺工的問題，一再請求政府對服務業開放外籍勞工。台灣若能引進三、五萬的烏克蘭工作人員，不但可以實質幫助烏克蘭的政府和民眾，也可以解決台灣缺工的急迫問題。

烏克蘭最低薪資每月台幣6000元

烏克蘭最近一年的人均GDP約5,000美元（約台幣15萬元），但是烏克蘭各地區的所得差距很大。在面積最大、人口最多的烏克蘭農業地區，人均GDP全年都不到三千美元，低於台灣移工最多的越南（人均GDP 3,700美元）。目前烏克蘭的最低工資每月約台幣6,000元，但物價水準卻很接近西歐國家。所以，台灣的薪資、健保以及物價水準的總合，相較之下對烏克蘭的許多民眾還是會有不少的吸引力。何況在戰亂中，台灣確實能為烏克蘭人提供一個非常安穩的工作和生活環境。

目前我們沒有接受任何難民的相關法律，所以不能幫助接受一些烏克蘭人來台生活，但我們卻有現成的《就業服務法》可以合法引進多種外籍工作者。除了已經開放的營建和製造業工作、家庭幫傭以及看護工作，都可以開放烏克蘭人來台工作。

烏克蘭是軍工大國

▲烏克蘭過去是蘇聯時代軍工產業的大本營，擁有許多軍事工業的專家和技術人員。（圖／路透）

我們也知道烏克蘭過去是蘇聯時代軍工產業的大本營，包括火炮、戰車、飛彈、飛機引擎、潛水艇、航空母艦及各式戰艦的建造，都有堅強的底蘊。烏克蘭擁有許多軍事工業的專家和技術人員，相當符合台灣現階段發展軍工產業所需要的人才；其實，烏克蘭其他的重工業也不乏各類的專門性和技術性人才，應該也能適合台灣製造業的人才需求。

我們建議政府應該立刻成立「烏克蘭人民來台工作專案」。在一定配額內，迅速開放烏克蘭人士來台從事各類工作，不限藍領或白領職業。三年專案結束後，優秀人才若經僱主申請，也可繼續留在台灣工作。

台灣援助烏克蘭的力量可以很驚人

每一位烏克蘭籍在台工作者，每月若可存500美元寄回家鄉，每引進一萬名烏克蘭人來台工作，就等於台灣一年援助烏克蘭6,000萬美元。三年就有1億8千萬美元之多（台幣54億）。如果台灣引進5萬烏克蘭人來台工作，三年就對烏克蘭提供9億美元（台幣270億）的實質協助。這也是個很驚人的金額，即使我們民眾有再多的熱情，也不可能達成這麼多的捐款金額！

歐盟和美國將感謝台灣的援助行動

歐盟和美國應該都會感謝台灣引進烏克蘭人來台工作，因為可以立即減輕歐盟國家協助難民的財務負擔。全球都看到了烏克蘭在「反獨裁、反併吞」戰爭中所承受的巨大苦難，很多民主國家都伸出了援手。台灣和烏克蘭同樣面臨獨裁強權的壓迫，處境相似，台灣不能只捐捐錢，就置身度外，台灣有能力幫助數以萬計的烏克蘭人。台灣應該多盡一分力量，幫助烏克蘭的政府和人民，例如直接僱用幾萬個烏克蘭人來台工作一段時間，直到烏克蘭恢復常態。這不只是代表台灣關心國際社會裡受苦受難的國家和民眾而已，而且也表示台灣願意以積極的態度，提供大規模的救援行動。我們若真的這樣幫助烏克蘭，他日若中國侵犯台灣時，才會有更多的國家和人民支援我們台灣！

▲台灣除了捐錢、捐物資之物，也可透過給予工作機會等方式幫助烏克蘭難民。（圖／記者林敬旻攝）

台灣的下一步

由於少子化的趨勢日益嚴重，台灣應該成立外籍兵團因應人口危機，在烏俄戰爭結束後引進烏克蘭的戰士，強化國防和戰力。台灣的生育率愈來愈低，去年總人口已經下降3萬多人了，早已注定步上了日本人口老化的後麈。台灣去年出生15.4萬人，男性佔一半約7.7萬，未來即使他們全部都去當兵，也不夠國防需要的兵員。台灣引進外籍兵團，也是逃避不了的走向，不如現在就修法，以便早日建立外籍兵團，及時充實台灣的兵源和戰力。

烏俄戰爭結束後，我們若能引進烏克蘭退役的軍人加入國軍，不但可以增加我們的常備兵源，又可以有許多實戰經驗的老兵來訓練國軍。烏軍不但熟練俄規武器系統，也熟悉美規武器，烏軍更知道如何運用美式的武器和戰法，打敗俄規的武器和戰法。這不正是我軍所需要的技能嗎？我們就是要運用美式武器對抗解放軍的俄規武器和戰法。

以台灣目前職業軍人的待遇，應該還能吸引烏克蘭具有實戰經驗的退役軍人到台灣工作。烏克蘭軍人在這次烏俄戰爭中，經歴了傳統的陣地戰和巷戰，到各種陸、海、空武器結合星鏈、衛星、雷達的3D立體作戰，甚至在「抓內奸」、「綱路戰」和「心理戰」上都有很成功的實戰經驗和「以小博大」的成就，這正是台灣所需要的戰技。

烏軍可以幫助台灣的地方太多了，非常值得我們敬佩和學習，但是最好的方法之一，就是直接引進烏克蘭戰士吧！

▲烏克蘭軍人在傳統的陣地戰、巷戰、3D立體作戰，甚至在「抓內奸」、綱路戰和心理戰上都有很成功的實戰經驗。（圖／路透）

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