中美間「去風險不脫鈎」　兩岸維持交流對話

▲中國國務院總理李強在北京會晤美國商務部長雷蒙多表示，中方願與美方加強經貿領域對話合作，盼美方與中方相向而行；雷蒙多則表示，拜登政府不尋求與中國脫鉤，願維護美中正常經貿關係。（圖／新華社）

● 趙春山／淡江大學中國大陸研究所榮譽教授

美國總統拜登與中共領導人習近平，於去年十一月在印尼峇里島會面以來，中美關係經過「氣球事件」的衝擊，最近似乎出現回暖的跡象。拜登政府的高層官員，接連訪問了中國大陸。由於經貿被視為中美關係的「壓艙石」，也是測量雙方關係的「寒暑表」。因此，美國財政部長葉倫（Janet Yellen）和商務部長雷蒙多（Gina Raimondo）的相繼訪華，特別引發外界關注。

雷蒙多本月訪華的目的和葉倫一樣，都是討論中美出口管制問題。但在美國，商務部長的傳統職責是捍衛美國商界利益，並推動美國企業的對外經貿關係。因此，雷蒙多利用此行轉達美國企業的抱怨，認為「中國已不適合投資」。雷蒙多列出的原因包括：沒有任何解釋的高額罰款、新修訂不夠明確的《反間諜法》，以及針對外國企業的「突襲檢查」。

雷蒙多的說法當然遭到中國的反駁。大陸學者認為，拜登政府的對中政策雖從「全面脫鈎」、「精準脫鈎」，轉變為「去風險」（de-risking）；但在「保護國家安全」的考量下，美國打壓中共企業，限制美中金融、投資與人文等領域的交流。其中對大陸的科技和貿易限制，多數是由美國商務部所施加。

葉倫曾說過，「沒有任何一次訪問，能在一夜之間解決中美之間的挑戰」；雷蒙多則表示，中國大陸之行「富有成果」，雙方展開坦承而有建設性的會談，會談沒有任何挫敗，最大進展是兩國同意繼續對話。

拜習會共識　中美持續對話與管控風險

持續對話和管控分歧就是峇里島「拜習會」建立的共識。對習近平而言，面對大陸內部出口、投資、消費「三駕馬車」的失控，外交「突圍」成了當務之急，因此必須維持中美之間「鬥而不破」的關係。

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中美關係「去風險不脫鈎」

緩和中美緊張關係，對拜登最具邊際效益。今年亞太經合會(APEC) 將於11月在舊金山舉行，而拜登即將展開一連串總統競選活動。如果美國此刻能就美中雙邊議題與北京取得實質進展，對拜登的爭取連任是一大「利多」。可以證明他在美國國內「反中」氛圍下，仍能有效處理美國外交上最重要的雙邊關係。

除此之外，拜登也可落實美歐已就「去風險，不脫鈎」達成的共識。美歐之間過去存在的一個重大分歧是，歐洲不願因與美國的軍事同盟傷害到與中共的經貿關係，包括涉及航空等高端製造業、電池工廠等新能源產業，以及港口基建工程等合作領域。

▲三年新冠疫情之後的首次線下雙城論壇，各界對兩岸的雙城交流充滿期待，希望為台胞、台青、台商和兩岸民眾帶來福祉。(圖／記者趙禕攝)

交流與對話才能維持兩岸和平與互信

中美關係是影響兩岸關係的最大變數。台灣明年即將舉行總統大選，無論誰勝選取得執政地位，都必須面對一個變動中的台美中三邊關係。民進黨政府與中共沒有對話管道，除「唯美」馬首是瞻外，幾乎沒有「戰略自主」的空間。因此，中美關係出現任何變化，都是民進黨執政當局，在處理外交和兩岸事務時，必須接受的重大考驗。

台海形勢在台灣選前仍呈現外弛內張的狀態，台北市長蔣萬安此時率團前往上海出席「雙城論壇」，如大陸學者所說，是為企業交流做實事、做好事，「補足2016年以後，兩岸經濟因無法務實溝通所出現的空白。」

經濟是「下層基礎」，習近平倡議兩岸「融合發展」，希望「以通促融」、「以惠促融」、「以情促融」，來促進兩岸的「心靈契合」。「雙城論壇」雖屬兩岸地方層級的互動，但它發揮的外溢效應卻能驗證：交流才能累積兩岸互信，對話才能維護兩岸和平。

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