姚孟昌／徐春鶯參選惹議　尊重台灣法律是新住民義務

● 姚孟昌／輔仁大學學士後法律學系助理教授

前天晚上憲法課程跟學生講解為何徐春鶯出任不分區立法委員時，必須確定自己只有單一國籍的原因以及《國籍法》相關規定。

我說：這要求並非針對特定族群，而是及於每一位國民。這規定也不同與投票權， 因為在我國選舉權與被選舉權行使本有不同條件， 不能混為一談。

有學生舉手說：這要求對陸配很不合理，是因為兩岸緊張所以才有此限制。

我說：這規定不是針對哪一配，而是針對全體國人。即使台灣人因為與他國人嫁娶而取得他國國籍，都必須在選上立法委員時，確認僅有中華民國國籍。也無關於兩岸關係是否緊張， 因為在馬英九政府時期，這規定已經存在且適用。

學生又說： 陸配嫁來台灣是根據《兩岸人民條例》， 因此應優先適用《兩岸人民條例》精神，保障陸配在台權益。

我說：這無關平等權，因為單一國籍要求是一體適用。 而《兩岸人民關係條例》相較於《國籍法》與《選罷法》，並非特別法。因此涉及選舉，不能拿《兩岸條例》作為主要依據。

學生：可是陸配已經放棄中國戶籍了，他也有台灣身分證，為何還對他有這樣的要求，難道他不是台灣人？

我說：我是台灣人， 我也要遵守單一國籍的任職規定。陸配既然是台灣人，他／她也要遵守。

▲ 公職人員不能有雙重國籍，因此並不是有台灣身分證、護照，就可以參加公職選舉，擔任公務員。（圖／記者黃國霖攝）

學生：可是中國不承認台灣是一個國家， 所以陸配要回中國申請放棄國籍是不可能的事。除非台灣獨立，中國承認台灣，否則要求陸配放棄中國國籍是不可能的事。台灣法律不能強人所難。

我說： 中國法律如何規定， 我們無從置喙。陸配放棄國籍的困難，我感同身受。但法律不能因人而異，且擔任公職涉及到國家安全與公共利益，必須有法定條件限制。只要這條件在客觀上是合理且公平適用，就不能說是違憲。

學生：台灣要給陸配有出路啦， 不然這是歧視。

我問：要怎麼樣有出路？

學生：台灣宣布獨立，這樣就可以讓中國承認其國民有雙重國籍時，可以適用放棄國籍的規定？

我問： 你是認真的嗎？ 我也希望你心想事成。只是這又是另外的問題。 我們在這討論是國籍法的規定是否是違憲與不當的規定？以及陸配在這規定下有無例外？ 我的答案是沒有。 任何人都必須要尊重這個規定，尊重中華民國的法權。老師再次強調： 法權之所在，國權之所在。我很遺憾有許多陸配因此無法出任立法委員。所以我也提醒：立法院制定的法律不能對任何群體包括陸配有針對性的歧視，更要顧慮陸配在台灣的權利保障。這是每一位立法委員的責任。監督立法委員，是我們每個選民的責任。

▲ 法權之所在，國權之所在。（圖／pixabay）

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以下是前天陸委會的新聞稿，但仔細看裡面的考點可真不少。

【陸委會新聞稿】

關於大陸配偶參選及擔任公職相關規定之說明（112.11.6）

大陸委員會表示，近日有關原籍中國大陸之國民擬參選立法委員引發社會關注，少數有心人士扭曲法令，刻意對政府關懷陸配之政策提出不實指控。為避免錯誤訊息誤導社會，防止新住民與台灣社會之融合受到挑撥與分化，特予說明澄清如下：

一、政府照顧新住民之政策一貫，積極協助新住民融入台灣社會，不容有心人士曲解抹煞成果。

自政府開放兩岸人員往來交流迄今，政府堅持以照顧「家人」之理念出發，長期編列新住民發展基金並推動各項生活輔導措施，關懷包含陸配在內的所有新住民。歷年來政府亦逐步調整政策、法令與措施，陸配取得居留及定居資格由早期之「數額制」，調整為「年限制」，使陸配得以及早獲得健保，陸配取得身分證之年限縮短為6年；另考量陸配亦為家庭主要經濟支柱之一，於98年修法開放陸配無需申請許可即可在台工作。政府長期以來積極協助新住民融入台灣社會，不樂見少數人妄稱「中國大陸配偶在台灣沒有真正被認同」，藉選舉挑動族群議題，在台灣社會中進行族群分化。這樣的企圖絕不會受到台灣社會以及新住民朋友的認同，政府提出嚴正譴責。

▲ 陸委會表示，自政府開放兩岸人員往來交流迄今，政府堅持以照顧「家人」之理念出發，長期編列新住民發展基金並推動各項生活輔導措施，關懷包含陸配在內的所有新住民。（圖／海基會提供）

二、戶籍與國籍乃不同概念，刻意將此二概念混淆、置換，無助理解爭議。

基於兩岸關係之特殊性，《兩岸條例》以規範涉及兩岸人民往來交流有關之權利義務事項為原則，不處理國籍等憲政層次或兩岸定位等議題。原籍中國大陸人士欲取得台灣人民身分，《兩岸條例》僅要求其註銷大陸戶口登記，是為了方便其融入台灣社會、獲得生活照料和社會福利，以及民間求職工作。依中共法律規定，註銷在大陸的戶口登記，並非喪失國籍。戶籍與國籍是不同的法律概念，其理甚明。

三、《兩岸條例》係特別法，條例未規定之事項，仍應適用我國其他法令。

《兩岸條例》僅就兩岸人民交流往來擇其要者予以規範，故《兩岸條例》第1條後段明定：「本條例未規定者，適用其他有關法令之規定」。我國規範國民參政之法令甚多，原籍中國大陸者取得我國國民身分後，有關其參政權之保障與限制，《兩岸條例》第21條考量其對於我國自由民主憲政秩序認知之差異、希望其更融入與認識台灣社會及公共議題，故規定設籍滿10年後即可登記參選。至於參選活動以及當選後任職之資格條件等，因《兩岸條例》並未規定，自應與所有國人一樣，適用各《選舉罷免法》、《國籍法》、《公務人員任用法》及其他相關法令。

四、中華民國國民兼具外國國籍者，於任公職時放棄外國國籍乃基於「忠誠義務」。

《國籍法》第20條第4項規定「中華民國國民兼具外國國籍者，擬任本條所定應受國籍限制之公職時，應於就（到）職前辦理放棄外國國籍，並於就（到）職之日起一年內，完成喪失該國國籍及取得證明文件。但其他法律另有規定者，從其規定」。本條規定之適用對象為「中華民國國民」，不論其本籍為中華民國，或原籍為外國、中國大陸，凡中華民國國民而有雙重國籍者，欲擔任公職時都應依法放棄他國國籍。此乃因公務人員與國家恆處於特別緊密的忠誠、信任關係，不容我公務員同時向外國效忠，從制度上排除具雙重國籍者之忠誠義務衝突。

▲ 新住民取得中華民國國民身分後，除有法律特別規定，既與國人同享權利保障亦承擔相同法律義務。（圖／記者張君豪翻攝）

國人是否兼具外國國籍係屬客觀事實，與政治立場無涉。無論中華民國國民兼具之外國國籍是否與我國具有外交關係、我國對該國是否給予國家承認、或僅認定其為政治實體，只要該我國國民事實上曾具備該國國籍，當事人即有依法放棄之義務，至於該國是否准其放棄及應如何申請，應視各該國法令之規定，非我政府得予置喙，《國籍法》第20條第4項亦無除外規定。

基於平等原則，新住民取得中華民國國民身分後，除有法律特別規定，既與國人同享權利保障亦承擔相同法律義務。法律之前人人平等，任何人不能以政治因素主張排除法律之適用，或要求特殊待遇；甚至將應遵守之法律，扭曲為對其個人之歧視。

五、陸委會強調，有關本案爭議，政府自始至終均在法言法。

台灣是民主法治社會，憲法及法律保障國民依法行使參政權，但權利的保障與行使並非毫無邊界。政府呼籲各界珍惜、維護台灣珍貴的民主自由體制，不應藉選舉期間透過曲解法令、概念置換、訴諸族群分化或政治意識形態，破壞法治基礎，分裂社會團結。政府也將一如既往關懷包含陸配在內的新住民朋友，共同融入良善的台灣社會，更期待大家能一起成長茁壯貢獻社會，成為台灣感人與溫暖的風景。

▲ 新住民是貢獻台灣社會的一大力量。（圖／新北市立圖書館提供）

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